江孜县航空航天产业园区

• 日喀则市依托工业园区搭建兴业平台 招商引资激活发展动能

  2023年，日喀则市立足资源禀赋，以工业园区为重要载体，通过强化顶层设计、优化服务保障、聚焦产业集群等举措，全力推进招商引资工作，为区域经济高质量发展注入新活力。 （一）强化顶层推动，构建招商工作新格局。2023年，日喀则市建立健全招商引资工作领导机制，形成党政统筹、部门联动、上下协同的工作体系。通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，组织招商团队赴经济发达地区开展专题推介活动，全面展示当地的资源优势、产业基础和政策环境。同时，邀请企业代表、商协会负责人实地考察，举办产业对接座谈会，搭建政企交流合作平台，推动形成多层次、宽领域的招商合作网络。 （二）聚焦园区建设，打造产业集聚主阵地。2023年，日喀则市围绕七大重点园区发展定位，加快基础设施建设，完善水、电、路、气、通讯等配套设施，提升园区承载能力。根据产业布局规划，重点发展高原特色农牧、文化旅游、清洁能源、现代服务业等产业，通过精准招商引入产业链核心企业。针对不同园区的产业特色，组建专业招商专班，制定差异化招商方案，推动形成“一园一主业、一业一特色”的发展格局，促进产业集聚集群发展。 （三）优化营商环境，提升服务保障软实力。2023年，日喀则市深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”服务模式，压缩项目审批时限。建立项目跟踪服务机制，为企业提供政策咨询、手续代办、要素保障等全流程服务。落实减税降费政策，降低企业运营成本，营造市场化、法治化、国际化营商环境。同时，加强政企沟通，定期召开企业家座谈会，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，增强企业投资信心。 （四）借助平台载体，拓展招商引资新渠道。2023年，日喀则市充分利用各类展会平台开展招商活动，先后组织参加“哈洽会”“珠峰文化旅游节”“藏博会”等重要活动。通过设置展区、举办推介会、开展项目洽谈等形式，展示当地投资环境和重点项目，吸引企业关注。在系列招商活动中，一批涉及产业发展、基础设施建设、民生改善等领域的项目成功签约，为经济社会发展提供了有力支撑。 （五）突出产业导向，推动精准招商见实效。2023年，日喀则市围绕“七大产业”发展需求，梳理产业链上下游关键环节，编制重点招商项目清单。针对高科技服务、现代流通等行业，主动对接有上市意愿的企业，开展靶向招商。同时，兼顾大中小项目引进，既注重引进投资规模大、带动能力强的龙头企业，也积极吸纳中小微企业入驻，形成多元发展、多点支撑的产业生态。 （六）加强政策支持，激发招商引资质效。2023年，日喀则市出台招商引资激励政策，在土地供应、财税支持、融资服务等方面给予企业优惠。对引进的重点产业项目，按照投资规模和贡献度给予相应奖励；对高新技术企业、战略性新兴产业项目，在科研创新、人才引进等方面提供专项支持。通过政策引导，鼓励企业加大投资力度，推动产业转型升级，实现经济发展质量和效益双提升。 （七）深化区域协作，构建开放发展新格局。2023年，日喀则市加强与周边地区及对口支援省市的经济交流合作，建立产业协作机制。通过共建产业园区、开展技术合作、共享市场资源等方式，推动区域产业链供应链协同发展。同时，积极融入“一带一路”建设，依托边境口岸优势，发展边贸物流产业，拓展对外开放合作空间，提升区域经济竞争力。 通过一系列举措，日喀则市招商引资工作取得积极成效，一批优质项目落地建设，为当地经济发展注入新动能。工业园区作为兴业大舞台的作用日益凸显，产业集聚效应逐步显现，为推动日喀则市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-16

• 日喀则市召开招商引资总结大会 表彰优秀企业激发发展动能

  2019年，日喀则市召开招商引资工作总结大会，总结工作成效、部署重点任务，对17家贡献突出的企业给予1100万元表彰奖励。近年来，日喀则市将招商引资作为推动经济社会发展的重要抓手，围绕“6677”总体工作思路，聚焦产业升级、城市发展、园区建设、民生改善等领域，以开放包容姿态推进招商引资，取得显著成效。 （一）招商引资工作成效显著，发展基础持续夯实。日喀则市高度重视招商引资工作，各级各部门协同联动，形成“全力以赴抓招商、凝心聚力促投资”的工作格局。通过精准对接产业需求、优化招商方式，招商引资规模稳步扩大，项目质量不断提升。在产业升级领域，落地一批推动当地特色产业发展的项目，促进产业结构优化；在城市发展方面，引进涉及基础设施建设、公共服务配套的项目，提升城市功能品质；园区建设中，通过招商引资完善园区产业链条，增强产业集聚效应；民生改善领域，落地项目聚焦群众急难愁盼问题，助力提升公共服务水平。招商引资工作为日喀则市经济社会发展注入了强劲动力，推动经济总量稳步增长，发展活力持续增强。 （二）明确三大发力方向，提升招商引资质量效益。大会明确，要结合日喀则实际，从产业、园区、民生三个方向加大招商引资力度。产业方向上，立足当地资源禀赋和产业基础，重点引进符合生态环保要求、具有高附加值的产业项目，推动特色优势产业发展壮大，促进产业向高端化、智能化、绿色化转型。园区方向上，以园区为招商引资重要平台，完善园区基础设施和配套服务，优化园区产业布局，吸引相关企业向园区集聚，形成各具特色的产业集群，提升园区承载能力和发展水平。民生方向上，聚焦教育、医疗、就业等民生领域，引进能够增进群众福祉的项目，推动公共服务均等化，让招商引资成果更多惠及当地群众。同时，强调增强招商成效，坚持“大中小项目全要、一二三产业全招、国企民企个体全抓”，突出发展实体经济，注重招引规模大、特色鲜明、技术先进的项目，为长远发展奠定坚实基础。 （三）优化招商服务环境，打造投资兴业热土。日喀则市把打造优越软环境作为招商引资的重要举措，着力营造有利于企业发展的良好环境。在政策环境方面，制定并落实一系列优惠政策，在税收、土地、融资等方面给予企业支持，降低企业运营成本。政务环境方面，深化“放管服”改革，简化审批流程，提高办事效率，为企业提供一站式、全流程服务，让企业办事更便捷、更高效。社会环境方面，持续维护社会和谐稳定，巩固民族团结，营造安全稳定、和谐有序的社会氛围，增强企业投资信心。市场环境方面，加强市场监管，维护公平竞争秩序，保护企业合法权益，营造统一开放、竞争有序的市场环境。通过全方位优化服务环境，努力将日喀则打造成为政策洼地、服务高地、投资福地，吸引更多优质企业落户发展。 此次招商引资工作总结大会的召开，进一步凝聚了日喀则市抓招商、促投资的共识和力量。受表彰的企业表示，将珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥示范带动作用，在推动日喀则经济社会发展中作出新的更大贡献。日喀则市各级各部门将以此次大会为契机，持续加大招商引资工作力度，不断提升服务水平，推动招商引资工作再上新台阶，为日喀则市高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【日喀则市招商】日喀则招商引资推介会签约项目逾11亿元 文旅产业与七大园区成投资热点

  日喀则市成功举办招商引资项目推介暨签约仪式，现场签约19个项目，总金额达11.27亿元。推介会吸引了150家区内外企业参与，重点展示了日喀则市文化旅游产业发展成果和投资环境。作为面向南亚开放的前沿城市，日喀则市通过优化政策和服务机制，为企业投资兴业提供全方位支持，推动当地经济高质量发展。 一、区位优势与政策支持双重发力 日喀则市地处西藏自治区西南部，是连接中国与南亚的重要陆路通道。随着“一带一路”倡议的深入推进，日喀则市的区位优势日益凸显。为吸引更多投资，日喀则市在财政、税收、金融、土地等方面出台了一系列优惠政策，并建立了“全程代办·专班服务”机制，简化审批流程，提升服务效率，为企业投资创造便利条件。 二、七大产业与园区成为投资重点 此次推介会重点聚焦日喀则市七大产业，包括文化旅游、特色农业、高原生态、青稞加工等。签约项目涉及直升机观光旅游、特色农业生态园建设、吉隆边合区土地开发、高原苗木种植等多个领域。日喀则市七大园区作为投资的主要承载地，为项目落地提供了坚实基础，进一步推动了产业集聚和升级。 三、文旅产业展现强劲吸引力 日喀则市拥有丰富的文化旅游资源，珠峰文化旅游节已成为展示当地文化魅力的重要平台。此次推介会上，文化旅游产业成为企业关注的热点，签约项目中的直升机观光旅游等业态，将为游客提供全新体验，助力日喀则市打造国际旅游目的地。 四、优化服务机制提升投资信心 日喀则市通过转变政府职能，强化服务意识，为企业提供从签约到落地的全程服务。这种“全程代办·专班服务”机制有效降低了企业的时间成本和运营负担，增强了投资者的信心。未来，日喀则市将继续完善投资环境，吸引更多优质项目落地，推动经济可持续发展。

  2025-07-14

• 【日喀则市招商】日喀则创新"以工代训"模式精准赋能就业 建档立卡群众就业率突破九成

  日喀则市通过招商引资与技能培训联动机制，将"以工代训"作为稳就业核心举措，针对建档立卡人员和极高海拔搬迁群众开展订单式培训，实现技能提升与岗位对接双轨并行。2019年以来，日喀则市累计投入专项资金，联合企业开发种养殖、家政服务等10余类工种培训，有效破解就业结构性矛盾。 一、"以工代训"机制激活就业内生动力 日喀则市依托农闲时段组织技能培训，由市级人社部门统筹住建、水利等12家单位用工需求，与10余家企业签订订单协议。培训采取"理论+实操"模式，建筑施工、家政服务等课程占比超60%，参训人员可直接进入合作企业实习。极高海拔生态搬迁群众专项培训计划投入300万元，覆盖557人，截至5月底已完成178人培训并带动348人转移就业。 二、建档立卡群体实现高质量就业突破 针对建档立卡贫困户，日喀则市明确"一户一技能"目标，累计培训2997人，其中2706人结业即上岗，初次就业率超90%。培训内容与区域产业挂钩，如江孜县重点开展青稞深加工培训，桑珠孜区强化旅游服务技能培养。市级部门建立就业跟踪台账，对未就业者提供二次技能强化服务。 三、政企协同打通培训就业闭环 日喀则市两次召开精准就业对接会，推动培训机构与国企、民企建立"培训即招工"合作。市工商联牵头收集企业岗位清单，发改委按季度更新重点项目用工需求。例如，某基建企业通过"以工代训"吸纳83名建档立卡人员参与公路养护，月均收入达4000元。 四、极高海拔搬迁群众就业保障体系成型 针对极高海拔搬迁群众，日喀则市制定分层培训方案：青壮年侧重机械操作技能，妇女群体主攻家政和手工艺。定日县依托珠峰旅游线开展民宿运营培训，亚东县组织跨境贸易实操演练。市级财政对吸纳搬迁群众就业的企业按每人2000元标准补贴，目前已开发护林员、保洁等公益性岗位213个。 日喀则市通过"以工代训"将劳动力存量转化为发展增量，其经验获西藏自治区人社厅专题推广。下一步将扩大旅游服务、清洁能源等新兴领域培训规模，计划年内再培训5000人，持续巩固脱贫攻坚成果。

  2025-07-14

• 【江孜县招商】江孜藏红花企业引领行业创新 区块链溯源系统守护品质高地

  西藏自治区江孜县通过招商引资引入数字经济龙头企业，推动当地藏红花产业升级。江孜县的西藏红河谷藏红花农业科技有限公司与浙江甲骨文科技集团达成合作，在全国藏红花行业率先落地区块链溯源系统。该系统通过数字化手段实现产品全生命周期可追溯，为高原特色农产品质量安全树立新标杆。 一、区块链技术破解农产品溯源难题 江孜县作为西藏自治区重要的藏红花生产基地，长期以来面临产品真伪鉴别和品牌保护的挑战。传统农产品溯源存在信息孤岛、数据易篡改等痛点。此次应用的区块链溯源系统依托物联网设备自动采集环境数据，结合加工环节的影像记录，将光照强度、土壤湿度、采收时间等关键信息上链存证。系统采用联盟链架构，由西藏自治区农业农村厅、江孜县市场监管局等机构作为监管节点，确保数据不可篡改。 二、全链条可视化提升消费信心 消费者通过微信扫描产品包装的二维码，可查看藏红花从种植到销售的全流程信息。溯源页面显示江孜县海拔3800米的种植基地实景地图，包含育苗期、花期等关键生长阶段的温湿度记录，以及有机肥料使用情况。加工环节则展示洁净车间环境监测数据、产品检验报告等内容。西藏自治区农产品质量安全检验检测中心定期抽检的结果也同步更新至区块链，形成闭环监管。 三、标准体系建设助推产业规范化 江孜县以此为契机发布《地理标志产品江孜藏红花》团体标准，明确规定区块链溯源信息采集规范。西藏自治区商务厅将该项目纳入"数字西藏"重点工程，计划在全区推广"区块链+特色农产品"模式。西藏红河谷公司建立专属编码规则，实现"一物一码"精准管理，企业仓储物流效率提升30%，市场投诉率下降62%。 四、打造数字经济赋能乡村振兴样板 该案例入选农业农村部"全国农产品质量安全提升典型案例"。西藏自治区发改委表示，将支持江孜县建设藏红花数字农业示范区，配套建设5G基站和物联网中继站。浙江大学农业区块链课题组监测显示，应用溯源系统后，江孜藏红花产品溢价空间达25%-40%，带动周边12个行政村集体经济增收。这种"科技赋能+品牌增值"的模式，为边疆地区特色产业发展提供了可复制经验。

  2025-07-10

• 【日喀则市招商】2019年日喀则市政府工作报告

  2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上日喀则市人民政府市长刘虎山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，书写克难奋进厚重篇章2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面小康的关键之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、补齐短板的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，深入实施“6677”总体工作思路，统筹抓好发展稳定生态各项事业，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好完成了市一届人大六次会议确定的各项目标任务。2019年，预计地区生产总值实现272亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现14.8亿元；全社会固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额实现120亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元，分别增长11%、18.8%。一年来，我们砥砺奋进、硕果累累。 最令人振奋的是，爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动，充分展示了新时代日喀则的崭新风貌，有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先的强大正能量，各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的共同意志更加坚定。 最令人自豪的是，脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，经过4年多的不懈努力，全市18个县（区）全部摘帽，1669个贫困村居全部退出，17.3万贫困人口全部脱贫。至此，我们历史性解决了困扰日喀则上千年的绝对贫困问题。 最令人欣喜的是，城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进，全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成，农牧区“十项提升”深入推进，我们的城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。 最令人满意的是，产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化，链条更加完善，效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家，实现村居全覆盖，农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。 最令人欣慰的是，各族群众的烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进，市政务服务中心正式运行，9.47万件事项得到一站式办结，群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建，高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展，市场就业、区外就业的渠道越来越宽。 最令人感动的是，党员干部许党报国的奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步的奋斗历程中，在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中，全市广大党员干部特别是基层干部，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿，始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代奋斗者的崇高品质，展现了日喀则追梦人的奉献精神，体现了对党的无限忠诚，体现了对“珠峰精神”的生动践行，凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则的磅礴精神力量。2019年，我们主要开展了以下工作。一年来，我们始终坚持精准方略，脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁，16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除，农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元，实施扶贫产业项目301个，受益贫困群众8万余人；村集体经济发展到1388个，覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培训贫困群众4580人次，评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型，奖励自主脱贫的10737户贫困群众，“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”的观念更加牢固。一年来，我们始终注重补齐短板，发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进，中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动，全年实施各类公路建设项目613个，公路通车里程达到1.81万公里，乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水，湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进，全年开复工水利项目194个，农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设，“三区三州”农网改造升级工程全面实施，电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强，行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进，稳边固边基础更加坚实。一年来，我们始终注重提质增效，产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进，粮食总产量达到44.65万吨，其中青稞产量达到40万吨，蔬菜总产量达到38.7万吨；珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只，商品率达到70%；落实专项资金6534万元，黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家，实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进，全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现8.4亿元，增长10%。珠峰特色手工业初具规模，列统民族手工业实体95家，实现产值2.53亿元，增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长，全年接待国内外游客899.37万人次，实现总收入67.36亿元，分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展，以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主的物流枢纽建设不断推进。一年来，我们始终坚持创新驱动，改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项，市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，网上累计办理业务86.8万件，网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体1.97万户，各类市场主体总量达到6.91万户，增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个，总投资295.45亿元，项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元，分别增长5.26%、2.83%，其中小微企业贷款余额44.89亿元，增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元，实现收入9.8亿元、利润1.26亿元，分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区，农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速，基础设施不断完善，创新能力不断提升，入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设，吉隆边境经济合作区建设有序推进，完成投资2.8亿元，里孜口岸开放获国家批准，樟木口岸货运通道功能全面恢复，陈塘、日屋口岸开放积极推进，实现外贸进出口总额43.4亿元，增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个，完成投资9.09亿元；圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。一年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家，发展村居劳务经纪人1547人，组建劳务合作社1662家，农牧区转移就业40万人次，创收20亿元。城镇新增就业10010人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%，义务教育巩固率达到98.7%，职业教育在校学生3661人，教师队伍建设不断加强，教育综合改革进展顺利，“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进，“三大考试”连续位居全区前列，“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展，县级医院等级创建有序进行，智慧医疗全面推开，分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升，县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治，“三病”综合防治工作超额完成，传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案—雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善，全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元，农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养的特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%，实施临时救助1777人次。一年来，我们始终坚守底线红线，各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进，完成植树造林和防沙治沙63.82万亩，海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战，河（湖）长制实现从“有名”到“有实”的转变，全市土壤、主要河湖生态保持良好，空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实，来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育，不断加强各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。一年来，我们始终坚持依法行政，政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件，办结率100%。及时回应群众关切，办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出，较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部干事创业的思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查，切实为基层减负，把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表！成绩来之不易，过去的一年，面对复杂形势、严峻挑战，在市委的坚强领导下，我们始终坚持党对一切工作的领导，在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致，确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念，在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前，蹚出了一条转型升级的发展之路。我们始终坚持高质量发展，在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈，培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活的新期待，打下了全面小康的坚实基础。我们始终坚持求真务实的工作作风，在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领，积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安的磅礴力量。各位代表！这些成绩和经验的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是自治区党委、政府坚强领导、重视关心的结果，是四省市、两企业无私援助、倾心奉献的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，向为日喀则发展倾注心血的老领导、老同志，向关心支持日喀则发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，创新能力不足，高质量发展任重道远；基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风还需持续改进。对于这些问题，我们将以对党绝对忠诚的政治品格，对群众高度负责的质朴情怀，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、实干2020，吹响全面小康决胜号角 2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展的力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务的主战场，将日喀则的工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们的发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积的能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中的困难，破除制约发展的瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔的毅力、鼓足决战决胜的勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展的崭新局面。 2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。 经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。 为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作。 （一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。 巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。 大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好的富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金的绩效考核，做好已实施扶贫产业项目的扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。 建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件的乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。 （二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。 紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划的有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域的战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求的未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。 创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。 优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。 聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。 （三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。 强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜—珠峰—吉隆沟—加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。 强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强的现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌的知名度。 强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好的示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近的合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定的利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。 强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。 强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位的产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。 （四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游的品质城市、魅力城市、幸福城市。 优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点的规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心的城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑的“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。 提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。 坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理的积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。 （五）聚焦美好向往，着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进幸福珠峰建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度，让全面小康更有质感。 切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作，聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。 办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作，落实“三个决不允许”要求，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育，新建双语幼儿园164所，学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置，完善教师编制动态调整机制，建立完善市、县教师人才交流机制，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求，切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。 加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施，加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革，继续做好医院等级创建工作，提升医疗机构管理水平，落实分级诊疗制度，推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动，深入实施健康中国行动。 繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持依法组建群众文化团体，深入实施文化惠民工程，组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动，发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业，广泛开展全民健身运动，重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事，提高全民身体素质。 完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体的困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。 （六）聚焦破除制约，着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。 推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义行政体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。创新行政管理和服务方式，完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效发挥市场对资源配置的决定性作用。 持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“四级四同”“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加快县乡政务服务中心建设，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。 持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛，新增市场主体7000户，增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设，持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。 深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局更加优化，加强集团公司业务板块布局和内部整合重组，加快国有企业混合所有制改革步伐，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值，力争国企营业收入增长10%、利润增长6%，国有资产保值增值率达到102%。 促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设，不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施，积极推动亚东口岸恢复开放，巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面的交流合作，加强互联互通，做好商务团访尼经贸洽谈工作，力争在珠峰文化旅游节期间，日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （七）聚焦绿色发展，着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽珠峰战略，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让日喀则的天更蓝、地更绿、水更清。 打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题的整改，重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，加快传统能源消费替代，多措并举减少城乡烟尘烟气排放，确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植，加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制，做好重点河湖水质监测，加强城乡河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。 筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。 严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断深化信访“八化”机制，倾心打造更有“温度”的信访窗口，依法及时就地解决群众合理诉求。 全面贯彻党的民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，拓展民族团结宣传教育的内容和途径，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。 抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理，推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。 三、守正创新，持续加强政府自身建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平 各位代表！决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对做好政府工作提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。 牢牢把握“坚持忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府的决策部署和市委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。 牢牢把握“坚持依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系。 牢牢把握“坚持为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。 牢牢把握“坚持实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。 牢牢把握“坚持廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。 各位代表！蓝图绘就新篇章，奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【吉隆县招商】2021年吉隆县政府工作报告

  2021年2月23日在吉隆县第十三届人民代表大会第八次会议上吉隆县人民政府县长；胡红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾过去的五年，是我县经济社会跨越式发展的五年。五年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在吉林省的无私援助下，全县广大干部群众紧紧围绕“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”总体发展思路，解放思想、顽强拼搏、攻坚克难、锐意进取，克服“4.25”地震、新冠肺炎疫情等重重困难和挑战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县综合实力明显增强，社会事业全面进步，疫情防控取得良好效果，人民生活得到有力保障，城镇化建设进程明显加快，城乡面貌日新月异，“三大攻坚战”扎实推进，生态环境持续改善，社会局势和谐稳定，全县各项事业取得新的重大成就。五年来，我们追赶跨越，综合实力实现新提升。“十三五”末，全县地区生产总值（GDP）预计达到107667万元，比“十二五”末增加63592万元，年均增长19.6%；地方财政一般预算收入预计完成3143万元，比“十二五”末增加1355万元，年均增长9.59%；农牧民人均可支配收入预计达到16807元，比“十二五”末增加9286.59元，年均增长17.4%；固定资产投资预计完成18.2亿元，五年累计完成固定资产投资115.74亿元；社会消费品零售总额预计达到18330万元，相比“十二五”末增加10511万元，年均增长18.5%；城镇登记失业率控制在2%以内，经济社会发展指标呈高位增长。五年来，我们攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标标准，精准施策，迎难而上，真抓实干，统筹整合各级财政涉农资金35415.95万元，集中用于推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁等。累计实施26个扶贫产业项目，带动446户1426人建档立卡贫困人口实现增收；组建203家农牧民专业合作社，3825名群众入社入股；6个易地搬迁安置点全部建成，96户贫困群众挪出穷窝、搬进新居，123户完成危房改造；建档立卡贫困人口人均可支配收入预计达到14236元，是2015年（1721）的8.3倍，年均增长52.59%，779户2836人实现稳定脱贫，贫困发生率从2016年的20.64%降为零，群众满意度达到99%以上，2017年实现脱贫摘帽，2020年顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收，无一例错评、漏评、错退、返贫，历史性解决了上千年的绝对贫困问题。五年来，我们统筹兼顾，城乡面貌实现新发展。“十三五”期间，基础设施建设明显加快。全面推进“四好农村路”建设，全县公路通车里程达971公里。村（居）通硬化路率达到85.36%。乡镇、行政村通客车率分别达到100%和85%，群众出行条件有效改善。全面推行县乡村三级路长制，成立农村公路养护公司和6家养护合作社，农村公路管理养护体制逐步健全。阿里与藏中电网联网工程投入运行，实现了“用上电”到“用好电”的转变。乡镇通信和宽带网络覆盖率达100%，通讯网络基础设施建设更加完善。“十三五”水利工程基本全部完成，农村安全饮水工程实现全覆盖。完成城镇基础设施改造升级，吉隆镇自来水厂、污水处理厂规范运行，城市面貌极大改善。2207户受灾群众通过灾后重建住上安全、舒适的新房。全面推进农村人居环境整治，2241户完成户厕改造，卫生厕所普及率达到85.5%，26个村（居）实现人畜分离，农村人居环境显著改善。29个边境村（居）实施了小康村建设，美丽乡村更加宜居。五年来，我们共建共享，民生福祉实现新改善。千方百计稳定和扩大就业，累计完成农牧民转移就业5.04万人次、实现收入2.06亿元，应届高校毕业生就业率保持100%，扎实开展劳动力转移就业技能培训，培训农牧民群众2468人次。教育事业优先发展，义务教育入学率提高到100%，控辍保学实现“动态清零”目标。义务教育均衡发展通过国检评估验收，素质教育通过市级评估，“两大考试”排名逐年提升。文体事业全面繁荣，成功举办首届农牧民运动会，广播电视综合覆盖率达到100%，“萨勒谐庆”、“同甲啦”成功申报非物质文化遗产，文物保护全面推进。医疗卫生全面进步，新建3个核酸检测实验室、升级改造6所乡镇卫生院，应对突发公共卫生事件处置体系更加完善，包虫病、结核病等传染性疾病得到有效遏制，群众卫生健康意识显著提高。社会保障实现应保尽保，老年人、残疾人、孤儿得到有效救助，城乡低收入家庭实现兜底保障。五年来，我们提档升级，口岸建设实现新跨越。先后投资近27亿元，口岸办公、查验、商贸、物流等功能不断完善，中国吉隆尼泊尔热索瓦口岸开放成为国际性口岸。吉隆边境经济合作区、吉隆国家重点开发开放试验区筹建申报工作全面启动。中药材进口指定监管场所实现获批并建设。智能卡口系统顺利完成，智慧口岸建设取得初步进展。积极推进尼籍司乘人员通关便利化改革试点。国际贸易“单一窗口”、海关“两步申报”试点工作扎实推进，口岸通关效率大幅提升，五年来，进出口贸易总额达141.42亿元，边民互市贸易总额达6240.23万元。五年来，我们持续推进，生态安全屏障建设取得新进展。持续加大环保力度。坚持“项目建设、环保先行”，严把项目审批关，严格执行环境保护“三同时”制度，严禁“三高”企业准入。持续开展“绿盾”行动、第一轮中央环保督察等生态环境督察整改及“回头看”工作。保持环保执法高压态势，对项目建设领域开展多部门环境监察联合执法累计145次，下发限期整改通知书和处罚决定书93份，处罚金50.75万元，收取项目噪声排污费和大气污染防治费66.37万元。大力开展美丽吉隆建设，吉隆镇污水处理厂、吉隆县垃圾填埋场等生态环境保护设施建设完成并投入使用，10个村（居）荣获“自治区级生态村”称号。全面推进造林绿化。持续深化国土绿化，打造吉隆生态长廊建设，充分发挥生态合作社和“林草长”作用，累计造林面积达到2217.85亩，培育喜马拉雅红豆杉、西藏长叶云杉等珍稀树种24.7万株。全力开展污染治理。坚决打赢大气、水、土壤攻坚战，开展第二次全国污染源普查工作，系统化治理白色污染。每个乡镇2万元环境综合治理工作经费纳入到财政预算，空气质量、水环境质量、饮用水质量达到标准限值，“禁白”“限塑”“三整治、三提升”等专项行动取得成效，吉隆的天更蓝、水更清、山更绿。五年来，我们蹄疾步稳，全面深化改革实现新突破。机构改革顺利完成，政府职能体系更加科学规范、运行高效。土地确权、清产核资工作全面完成，粮食生产区功能划定面积达2.5万亩。全县实际耕地保有面积达到3.62万亩，实现耕地占补动态平衡。不断深化“放管服”改革，全面落实普惠性优惠政策，累计为中小微企业、个体工商户等减免税费2322.8万元。持续推进“互联网+政务服务”，政务服务中心进驻11家单位并设立办事窗口，可办理事项78项，网上可办率达到100%，让数据多跑路、群众少跑腿的工作局面基本形成。各位代表！2020年，是“十三五”规划收官和全面建成小康社会的决胜之年，也是我县发展史上极为艰难的一年，我们在攻坚克难中砥砺前行，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们不惧风雨、不畏艰险，一手抓疫情防控，一手抓社会发展，确保各项工作任务顺利完成和“十三五”圆满收官。 （一）疫情防控取得重大成效。始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，将新冠肺炎疫情防控工作作为头等大事来抓，全县各级党组织和各族干部群众万众一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，政法干警、公安民警、干部群众克服困难、英勇奋战、坚守岗位，广大群众积极响应、主动配合，全力支持疫情防控工作，共同筑起了抗击疫情的巍峨长城，用负重前行守护岁月静好，实现了疫情“零输入、零感染、零传播”的目标。吉隆镇卫生院荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。 （二）脱贫攻坚巩固提升成果显著。始终坚持“四个不摘”，落实“五个一批”，对标“六个精准”，瞄准突出问题和薄弱环节着重发力，全力以赴助农增收，脱贫攻坚成果得到有效巩固。大力发展富民产业，扶贫产业项目全部建成投产；投入1100万元奖补资金支持合作社发展壮大，贡培林绵羊养殖等5家合作社被评为自治区级示范社，贡村便利农产品加工等13家合作社正在申报市级示范社；开展金融扶贫，发放扶贫小额贷款3676.1万元，支持443户贫困户发展生产。深入开展脱贫攻坚自查自纠，投入1092万元，建设光伏机井18个，实施管道引水工程10个，群众用水问题得到有效解决；安装太阳能供电系统72套，贡当电站投入运行，群众生活用电得到保障。义务教育阶段学生入学率、巩固率达100%，建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，住院、特殊门诊医疗费用报销比例在原基础上提高5%，779户贫困户住房安全全部达标，“两不愁三保障”全面实现。顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收和市级成效考核，群众满意率达99%以上。防返贫监测预警机制日趋完善，群众内生动力不断增强，“我要脱贫”思想深入人心。 （三）基础设施建设更加完善。项目建设全面推进。拉比至热索公路、民族手工艺品商贸中心、孔塘拉隧道等项目全面开复工建设；贡当油路、二线联检区、29个村级组织活动场所等项目竣工并投入使用。援藏力度持续加大。实施了县卫生服务中心医技综合楼标准化建设、差那乡乃龙村教学点等项目，加大智力援藏力度，教育、医疗服务水平不断提升。民间投资不断聚集。全力保障复工复产，维护市场主体合法利益，全县市场主体达到2116家，注册企业317家，个体工商户1590家；大力开展招商引资，采用专职招商、精准招商、以商招商等多种方式引入资本投资吉隆，按照“全程代办·专班服务”的要求，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保项目招得来、留得住、发展的好。2020年，招商引资到位资金6.52亿元。 （四）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实市委“增收十条”和县委“民生十件实事”具体措施，推动各项民生事业全面发展。就业创业稳步推进。组织农牧民技能培训1251人，完成农牧民转移就业6016人，实现收入6482.64万元；全面落实就业政策，解决就业930人，实现收入1488万元。78名应届高校毕业生全部实现就业。落实大学生就业创业奖补政策，兑现大学生自主创业启动资金5万元。教育事业优先发展。新建村级幼儿园15所，实施高海拔学校供暖工程。学前三年毛入园率达到90.65%，义务教育阶段入学率和巩固率均达到100%，11名学生考入内地西藏班，创历年最好成绩。42名学生在“9+X”中职班学习。落实“三包”经费1201万元，营养改善资金183.36万元。文化事业日趋繁荣。坚持推动文化惠民工作，按照“一乡一品”的要求，提档升级乡镇文化站。吉隆县新时代文明实践中心、6个乡镇文明实践所、41个村居文明实践站挂牌成立，思想文化阵地得到有效巩固。组建41个村级群众文艺队，开展“五下乡”活动63次，观看人数达3.56万人次，1722户群众安装广播电视“户户通”，群众精神文化生活更加丰富。开展“萨勒谐庆”、“同甲啦”等非物质文化遗产传承工作，吉隆传统歌舞习俗得到传承和保护。医疗卫生健康发展。县卫生服务中心“二乙”创建工作通过初审。坚持基本药物制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民在定点医疗机构实现即时结算，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。全县孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率控制在2‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内，“两癌”筛查和“两项补助”政策全面落实。社会保障更趋完备。流浪未成年救助保护中心、特困供养服务中心暖廊项目全面完成并交付使用。切实关心关爱“两留”、孤寡老弱等弱势群体，36名特困供养人员、22名孤儿生活得到有效保障。严格落实社会救助政策，发放城乡低保补助资金318.48万元，发放临时价格补贴36万元。全面落实社会保障制度，为1044名老人发放城乡居民养老保险236.1万元。对342名困难群众开展临时救助。易地扶贫搬迁不动产颁证全面完成，农村宅基地不动产权办证率达30%。 （五）口岸建设稳步推进。口岸功能逐步完善。检疫处理区、待检停车场、口岸限定区域二期工程等项目建设完成，边合区核心区旅游综合整治项目正在加快推进，国际贸易加工、应急避难广场等6个项目正在开展前期工作，国际货运中转保税物流仓储、边合区投资促进服务中心等71个项目正在争取列入国家“十四五”规划。园区建设有力推进。《西藏吉隆边境经济合作区总体规划（2020-2035）》、《西藏吉隆边境经济合作区可行性研究》已通过市级审查，并上报自治区，同时，地灾评估、环评等已全部编制完成；吉隆国家重点开发开放试验区申报工作顺利启动，正由自治区层面开展规划设计。口岸通关保障有力。统筹抓好疫情防控和口岸通关，协调各方力量，克服种种困难，严格落实各项防控措施，创新采用“点对点、零接触”的方式开展单向通关，保障了口岸货运功能。2020年，吉隆口岸完成进出口货物1.62万吨，总值7.93亿元；边民互市贸易达269.52吨，总值572.77万元。 （六）产业发展全面进步。农牧业稳步发展。完成农作物播种面积19213.56亩，粮油总产量达到1057.95万斤，其中粮食产量838.92万斤，油菜产量219.03万斤，与去年基本持平。全力抓好畜牧业生产，大力开展牲畜疫情防治，各类疫苗平均免疫率达99.5%以上，2020年，全县年末牲畜存栏11.81万头（只、匹），牲畜出栏4.16万头（只、匹），出栏率达40%。全县肉产量628.8吨，奶产量1831.6吨，实现了农牧业稳中有进的目标。珠峰绵羊养殖业提质增效。3个珠峰绵羊标准化养殖基地集中养殖绵羊规模达2万只，全年出栏3.5万只，实现销售额2800万元，带动群众增收1000万元。大力实施人工种草工程，开发人工饲草基地1.9万亩，年产青干草2470吨。林下资源种养加业释放活力。大力支持专合组织发展，培育新型经济实体，带动群众增收致富。虫草产量301.69斤，产值1145.76万元；藏鸡存栏8000羽，藏香猪养殖规模780头，出栏370头；藏药材种植面积达到50亩，产值达100余万元。文化旅游业平稳发展。清军墓爱国主义教育基地建设项目通过竣工验收，双吉大厦委托运营，全年接待游客3.1万人次，实现旅游收入5580万元。边贸物流业有序恢复。扎实抓好口岸单向货物通行工作，大力支持边贸合作社发展，组织边民群众参与货物装卸、仓储、运输等，带动群众增收218万元。 （七）生态环境持续向好。持续推进国土绿化行动，完成造林面积113亩，深入开展海拔4300米以上乡镇“五消除”行动，消除“无树村”“无树户”7个。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全面落实河湖长制，河流、湖泊得到全面保护。固体废弃物、医疗废物、白色垃圾、生活污水等实现无害化处理。空气质量优良天气比例达到98%以上，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在III类以上。完成县城区域声环境功能区划分。有机肥料得到广泛推广应用，农膜回收率达到95%以上。实施最严格的准入制度，严禁三高企业入驻吉隆，建设项目环评登记率、执行率达到100%。配合做好中央第二轮生态环保督察，“绿盾2019”、“绿盾2020”发现的11个问题全部整改完成等待验收。 （八）社会局势持续稳定。坚持总体国家安全观，以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，围绕维护边境安全稳定的总目标，牢牢把握稳定压倒一切的总要求，自觉扛起维护稳定第一责任，狠抓既定维稳部署落实，防范化解重大风险隐患，确保边境安全、边疆稳固、社会稳定。深入开展反分裂斗争。结合“四讲四爱”群众教育实践活动，引导各族群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，严厉打击各种分裂破坏活动。深入贯彻党的民族宗教政策。严格落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，扎实推进民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，淡化宗教消极影响，宗教领域和谐稳定基础不断夯实。筑牢边境防控铜墙铁壁。结合疫情防控工作设置18个执勤点，健全完善联防联控工作机制，推进“红袖标”工程，加强边境一线巡逻防控，严防非法潜入潜出活动，引导群众争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。全面加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访“八化”机制“三到位一处理”办法，及时就地解决群众合理诉求。成功调处群众矛盾纠纷240件，调解成功率达96%。全力打好信访矛盾化解攻坚战，受理各类信访案件30件，办结率100%。健全完善退役军人安置和保障体系。扫黑除恶专项斗争、“平安交通·百日会战”专项整治活动深入开展。坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，清理整治道路交通、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业隐患问题640余项，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强救灾物资和防疫物资储备，提升应急能力，积极开展气象、地震、疫情、山洪、火灾等各类灾害应急综合演练，确保灾害事故应对有效、处置高效。 （九）政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、区市党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。依法行政更加规范，主动接受人大、政协监督，办理委员提案29件、代表建议39件。制定完善政务公开标准目录、负面清单，政府网站达标上线，政务运行更加透明，政府效能明显提升。基层减负全面落实，政府红头文件同比减少2.3%，会议数量减少3.5%，文山会海现象得到根本改善。廉政建设不断加强，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化廉洁政府建设，开展2019年财政预算执行情况、文化旅游局专项资金使用情况等专项审计，对疫情防控资金及物资使用进行跟踪审计，严控“三公经费”支出，全年“三公经费”支出1006.7万元，同比下降8.48%。同时，第七次全国人口普查顺利完成，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、审计、工会、共青团、档案、气象、邮政、外事和海关检疫等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表！回顾这五年，特别是2020年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到：推动吉隆经济社会持续健康发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，认真贯彻落实区市党委政府决策部署，不断完善发展思路，着力推动高质量发展；必须加强党对经济工作的领导，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证；必须坚持稳定压倒一切的方针，切实维护好边境安全和社会局势持续稳定；必须坚持中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展；必须坚持生态保护第一，转变发展理念，保护好吉隆的蓝天碧水青山；必须坚持抓根本、强基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设；必须坚持实干担当，充分调动和凝聚干部群众以及各方面的力量，凝聚共识、形成合力；必须带着责任、带着感情，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力改善民生，让群众得到更多实惠；必须全面加强党风廉政建设，履行好政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。这些宝贵经验和精神财富弥足珍贵，我们务必倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。各位代表！过去的五年，特别是2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会发展又有了新进步。这些工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关心、特别关怀的结果，是区市党委、政府坚强领导、关心指导的结果，是吉林省无私支援、倾力奉献的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县党政军警民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向全县驻军部队和公安干警，向所有关心和支持吉隆发展的社会各届人士以及离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在：经济总量依然偏小，发展不平衡不充分问题仍然存在；可用财力十分有限，仍然依靠上级补助，财政支出的压力不断加大；基础设施仍然滞后；产业发展规模不大、结构不优、质量效益不高的问题仍然突出，农牧民增收仍十分有限；旅游设施和接待服务水平相对落后，丰富的文化和旅游资源真正转化为经济优势和产业优势还需做大量的工作；农村公共服务水平还有差距，生态保护压力较大，生态文明建设水平仍需提高。政府建设和干部作风与人民群众的期盼还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。“十四五”时期目标任务“十四五”时期，政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实市第二次党代会精神和县委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“强边固县、开放活县、产业富县、农牧稳县、科教立县、文旅兴县、生态靓县”发展战略，加快推进边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、国际文化旅游名胜区、国际商贸物流枢纽区、生态文明高地示范区、民族团结进步模范区和乡村振兴样板区建设，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。“十四五”时期，经济社会发展的预期目标：全县国内生产总值年均增长12%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长14%，农牧民人均可支配收入年均增长15%。城乡建设呈现新面貌，生态文明取得新成效，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。主要任务是： （一）构筑国家安全屏障，维护社会和谐稳定。坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，全面贯彻落实总体国家安全观，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，始终把维护稳定作为第一位的任务，健全完善集中统一的领导和指挥体系，提高防范化解各类重大风险能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。深入开展反分裂斗争。牢牢把握意识形态领域主动权，深入揭批十四世达赖“三性”本质和“五顶帽子”，妥善应对十四世达赖去世转世的重大政治斗争。加强国家安全人民防线建设，广泛发动群众主动参与反分裂斗争，严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动，坚决维护国家安全和祖国统一。加强民族团结进步教育。大力弘扬爱国主义传统，牢固树立“三个离不开”思想，不断增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，积极创建民族团结进步模范区。推进藏传佛教中国化。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，加强党对宗教工作的集中统一领导，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，巩固深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动成果，不断淡化宗教消极影响，做好宗教界代表人士培养工作，不断增强广大僧尼的国家意识、公民意识、法治意识。提升治理体系和治理能力。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪活动。扎实做好信访工作，完善社会纠纷多元化解机制，把纠纷第一时间化解在基层。深化安全生产领域改革，健全完善应急管理体系，着力提升风险评估、预报预警、综合应急救援能力，切实维护人民群众生命财产安全。 （二）提升经济高质量发展，切实增强综合实力。认真贯彻新发展理念，准确把握以人民为中心的发展思想，把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿经济发展始终，全力推动经济社会高质量发展。着力提升对外开放水平。加快推进吉隆边境经济合作区和国家重点开发开放试验区建设，完善口岸功能性项目，理顺工作体制机制，争取优惠政策，落实相关措施，不断提高对外开放水平。加强基础设施建设。着力补齐基础设施短板，大力推进交通、水利、能源、口岸功能等重大项目建设。提升电力能源保障能力，推进主电网实现全覆盖。提升通信网络服务质量，加快5G网络推广应用。不断完善市政基础、公共卫生、民生保障等领域基础设施建设，努力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。持续推进产业发展。充分发挥资源优势，因地制宜、因势利导，围绕“七区”建设，引导各乡镇结合优势资源培育发展一批特色产业，不断优化产业布局，促进产业基础高级化、产业链现代化。着力做大龙头企业，拓宽融资渠道、强化政策扶持，全力培育一批辐射带动力强的农业龙头企业，带动群众实现增收，推动产业高质高效发展。深入实施乡村振兴战略。落实好“5年过渡期”政策要求，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力发展乡村产业，加快建设一批特色产业项目，推进供销合作社试点推广，结合电子商务进农村，扩大覆盖面，完善末端销售网络，畅通产品销售渠道，促进线上线下深度融合发展。大力推进乡村建设，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村基础设施，深入推进人居环境整治，建设美丽乡村。大力推动农业农村改革，健全完善农牧民利益联结机制，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。大力提升乡村治理体系和基层自治能力，不断完善村规民约，培育乡风文明、良好家风，夯实基层基础。 （三）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。坚持生态保护第一，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步优化国土空间开发保护格局，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，全面建设生态文明高地示范区。大力推进国土绿化行动，打好污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战，控制扬尘污染，转变柴薪取暖方式，空气质量优良天数比例达到98%以上，全面落实河湖长制，深化林草长制，加强湖泊、河流综合治理和森林草原保护，森林覆盖率达到15.32%，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在Ⅲ类以上。严格落实“一岗双责”，推进自然资源离任审计制度，改革生态环境监管体制，完善生态文明制度体系。 （四）巩固国防边防，开创富民强边新局面。提高边境管控科学含量，推进人防、物防、技防相结合的“智慧边防”建设，建成一套信息化、智能化的阻拦设施，补齐边境防控薄弱环节和工作短板。全面实施边境党建红色长廊工程，持续深化“五共五固”活动，推进军地基层党组织结对共建，筑牢边境防控基层基础。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，严格落实拥军优属各项政策，建立拥军支前保障体系，深入实施兴边富民行动，推进边境地区交通、电力、通信、监控、广电“五张网”建设，不断完善边境地区基础设施，推进全要素、多领域、高效益的军地深度融合发展。加强国防教育，增强国防动员能力。谋划县城驻地迁移工程。加快推进抵边新村建设，鼓励引导人口在边境一线置业安居，强化边境人口和经济支撑。2021年工作安排各位代表，2021年是中国共产党建党100周年和西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义十分重大。经济社会发展的预期目标是：全县国内生产总值增长14%以上，地方一般公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，农牧民人均可支配收入增长16%。为实现以上目标，我们将重点做好七个方面的工作： （一）全力以赴推进基础设施建设，在增强发展能力上实现重大突破。精准发力谋项目。积极落实“十四五”规划，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，精心谋划对接一批打基础、利长远、惠民生的优质项目，争取更多项目纳入国家投资计划，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的项目发展新格局，力争2021年完成固定资产投资21亿元。主动出击推项目。紧盯国家投资重点领域，主动对接跑办，推进一批投资大、带动强的重点项目落地建设。聚焦优势产业，充实完善招商引资项目库，引导支持社会资本参与吉隆建设，精准对接，跟踪服务，帮助企业解决用地审批、手续办理、用工等难题，不断提升服务质量和水平。构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争环境和更大发展空间。凝心聚力建项目。加快推进孔塘拉隧道工程，县城兴隆路改造、县城供暖等工程；积极推进地质灾害治理类和应急救援基础设施类项目申报建设；配合做好中尼铁路日喀则至吉隆段、日喀则至吉隆高等级公路前期工作；强化项目建管并重，切实发挥好项目应有的经济效益和社会效益。加快推进移动通信信号覆盖工程，公路沿线和村居实现信号全覆盖。 （二）全力以赴推进产业发展，在提质增效上实现重大突破。大力发展有机种养加业。保障粮食安全，提高农业质量效益，实现农作物播种面积1.92万亩，建设高标准农田2000亩，粮油总产量稳定在1000万斤以上。继续支持种养殖合作社发展壮大，年末牲畜存栏稳定在12万只左右，肉产量稳定在900吨以上，奶产量2000吨以上。立足地理气候资源，优化产业布局，做好吉隆特色产品推广，持续推动“五园建设”，大力发展林下经济，灵芝菌种植面积保持在50亩以上，藏香猪养殖规模突破1000头，藏鸡养殖规模达到1.5万羽。壮大发展文化旅游业。按照“政府主导、企业管理、群众参与”模式，优化景区管理运营体制机制，积极与有实力、有诚意、有经验的企业合作，做好景区管理、产品开发、人才培训、旅游推介等工作，按照“景区带村、能人带户、岗位带人”思路，优化旅游规划和产品布局，全力打造乃村星空自驾营地、吉普村民宿旅游、朗久康养休闲旅游、扎村杜鹃休闲旅游等乡村旅游示范区，力争年内重点村居和景区实现企业托管。持续加大文化旅游宣传推介工作，开设“千年吉隆”抖音宣传平台，协助做好“西藏自治区边境旅游大联盟”活动，积极争取“第四届跨喜马拉雅自行车极限赛”、“雪山英雄汇越野”活动等重大活动。申报吉隆沟4A级景区。发挥资源优势和历史底蕴，打造一台历史文化“剧”，编纂一本民俗非遗“书”，创作一首旅游宣传“歌”，彰显吉隆文化、区位、自然、政策优势，不断扩大“千年吉隆，秘境圣地”旅游名牌的知名度和影响力。推动发展边贸物流业。充分发挥国际边贸市场和热索、夏村、贡当3个边贸点支撑作用，推动边贸协会和边贸合作社聚合发展，通过“边民+合作社+基地+外贸企业”的运营模式，推进“万千百十”工程。积极筹办第三届吉隆国际边贸文化旅游节。依托仓储物流园区引领带动边民参与边贸经营、货物运输、装卸搬运、物流仓储，切实让边民吃上边贸饭、发上边贸财。鼓励和引导边民用活用好每人每天8000元的免税政策，从事互市贸易活动，逐步实现边贸物流产业提档升级。加快发展现代服务业。立足吉隆文化、生态和区位优势，以更好促进经济转型升级和改善民生为目标，着力优化改善服务业体制机制和发展环境。加快双吉大厦和生态农业示范园使用进度，支持休闲旅游服务、健康服务、现代商贸服务等重点服务业向个性化、精细化和高品质化转变，壮大服务业发展规模和实力，促进全县服务业发展提速、比重提高、质量提升，为经济发展注入新的活力。 （三）全力以赴实施乡村振兴战略，在改革发展上实现重大突破。坚持乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接，继续坚持“四个不摘”要求，打好脱贫攻坚巩固提升“组合拳”，阻断返贫渠道。坚持扶智与扶志相结合，继续开展“五比”活动，挖掘发现一批先进典型，进一步激发群众内生动力。坚持以“十项提升”工程为抓手，加快补齐农牧区基础设施短板，完善县、乡、村三级农村饮水管护体系，力争年内所有乡镇、村居纳入藏中电网。积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移、人抵边”的经验做法，加快土地流转，不断转移劳动力，提高集约化经营水平，推动经济社会发展。深入推进农牧民专业合作社规范提升三年攻坚行动，继续实施好产业项目，发挥“以奖代补”资金效益，将专业合作社从粗犷式发展向精细化、规范化转变，力争新创建国家级示范合作社1家，自治区级示范合作社2家，市级示范合作社5家，县级示范合作社10家。大力实施美丽吉隆建设，积极完善“户集、村储、乡运、县埋”的农牧区垃圾处置体系，全面推行垃圾分类和垃圾无害化处理，继续推进农牧区人居环境整治行动，完成农牧民户厕改造700户。加强市政设施建设，继续推进吉隆镇景观亮化工程，布局建设县城停车场及其附属设施等，探索出台人畜分离、流浪狗收容管理等规章制度并纳入到地方规范性文件范畴，切实以法律刚性约束提升城镇风貌。统筹城乡建设发展，将吉隆历史底蕴、文化内涵与城乡发展有机结合，采取更多“微改造”的方式，修复和打造一批突出吉隆特色的村居，推动吉隆优秀文化创造性转化、创新性发展。 （四）全力以赴深化改革开放，在发展潜力上实现重大突破。持续激发对外开放潜能。全力做好吉隆边境经济合作区申报工作，积极推进国家重点开发开放试验区前期筹备工作，加快争取出台园区相关优惠政策。进一步完善功能配套和公共服务设施，实施一批现代物流、边境旅游、国际商贸和边贸加工业等重点产业项目，打造国际商贸物流枢纽区。同时，争取将更多项目优先列入到“十四五”规划盘子，切实为口岸发展和园区建设注入强劲动力。坚定不移创新发展活力。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，加快“互联网+政务服务”改革，完成6个乡镇便民服务大厅标准化、规范化建设，100个行政审批和公众服务事项全部纳入政务服务中心办理，压缩办理时限、降低办事门槛，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。深化农村改革，加快农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织确权登记，有效促进资源变资产、资金变股金、农民变股民。不断加大招商引资力度，充实完善招商引资项目库，落实好“全程代办·专班服务”工作机制，健全完善招商引资联席会议制度，确保招商项目落地实施，用实用好对口支援政策，加强与援藏省市交流合作，吸引更多有信誉、有实力的企业到吉隆投资兴业，力争完成招商引资6.5亿元。 （五）全力以赴健全社会保障体系，在民生福祉改善上实现重大突破。千方百计促进稳岗就业。规范有序发展劳务派遣公司、劳务输出合作社，进一步健全劳务输出服务体系，支持壮大农牧民技能工种定点培训机构，加大农牧民劳务技能培训，办好“9+X”中职班，精准对接市场需求，不断提高就业率。强化劳务输出组织化水平，确保实现劳务输出5500人，创收5750万元；全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，继续强化4321结对帮扶，确保应届高校毕业生100%就业。为就业困难家庭提供针对性的就业援助,确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2%以内。高度重视教育质量提升。加快推进卡龙村、唐果村等5个幼儿园建设，大力实施“互联网+教育”，继续推进素质教育，促进义务教育更加优质均衡发展，确保义务教育阶段入学率和巩固率保持在100%，学前三年毛入园率达到95%以上；结合全县发展实际，完善职业教育规划，着力培养实用人才，发展特色职业教育。全面提升医疗服务水平。把人民健康放在第一位。实施折巴、差那卫生院改扩建工程，加强县卫生服务中心管理和重点科室建设，加快推进“二级乙等”创评工作；继续深化医药卫生体制改革，实现医药、医疗、医保联动，全面建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，合理配置医疗资源，促进基本公共卫生服务均等化；持续加大包虫病、结核病等重大疾病防治力度，有序做好健康茶推广工作，落实低氟茶补贴政策。繁荣发展文化体育事业。加快推进新时代文明实践场所建设，进一步规范县、乡、村三级文化场馆管理运营，着力加强乡镇文化站人员、村级群众文艺队等基层文化队伍的业务指导培训力度，提升公共文化服务水平，不断丰富群众精神文化生活需求。全面完善社会保障体系。加快推进吉隆镇敬老院建设，深入实施全民参保计划，加快城乡居民基本医疗改革步伐，不断提高社会保障水平；认真落实优抚安置政策，严格执行农民工工资保证金制度，着力破解拖欠农民工工资难题。加大不动产登记工作力度，年内不动产登记颁证率达到100%。 （六）全力以赴守护好蓝天碧水，在绿色发展上实现重大突破。做好环保问题整改。加快推进中央、区市环保督察及“绿盾2019”、“绿盾2020”反馈问题整改，确保如期销号；加强生态损害案件线索摸排，认真分析研判，依法严厉打击各类环境违法犯罪行为。持续推进国土绿化，力争完成各类营造林任务500亩，提升城乡绿化水平。推进农区舍饲圈养，全面禁止牛羊进入城区。保护修复生态环境。加快修复山水林田湖草生态系统，实现森林覆盖率持续稳定增长，推进雅江吉隆段、吉隆藏布、佩枯措等重要水源生态功能区保护，全面落实河（湖）长制、林（草）长制，强化资源保护和督查力度。打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实大气污染防治措施，大力开展水污染防治、土壤防治、重点断面整治、饮用水水源地保护等专项行动，确保全县空气环境质量优良天数比例保持在98%以上，地表水水质总体为优，国家“水十条”60个考核断面优于Ⅲ类水质比例保持在90%以上。加强环保监督执法。坚持建设项目环评审批制度，确保环评登记率、执行率保持100%；严把环境准入关、严禁“三高”项目进入吉隆；全面完成生态环境保护综合行政执法队伍改革，强化环保执法行政效能。严格落实各项生态环境保护措施和“三同时”制度，执行领导干部生态环境损害责任追究实施办法和自然资源离任审计制度。 （七）全力以赴维护全县大局稳定，在社会治理上实现重大突破。深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略和对达赖集团的斗争方针，教育引导广大干部群众深入揭批十四世达赖及达赖集团的“三性”本质、“五顶帽子”，认清其险恶用心，自觉划清界限，做好十四世达赖去世转世的重大政治斗争准备。全面贯彻党的民族宗教政策。持续开展民族团结进步创建活动，促进全县各族群众人心归聚、精神相依，切实铸牢中华民族共同体意识。深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，牢牢守住“三个不增加”和宗教活动“三项要求”底线，依法严格管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全力抓好边境管控。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，推进军民融合发展，构筑国家安全人民防线；加快推进嘎隆抵边新村建设，提升边境物防、技防水平，加强边境巡逻管控，严厉打击非法出入境等违法犯罪活动，推动军地资源共建共用共享，构建党政军警民联防联控工作格局；推进“雪亮工程”二期建设，加强运维管理，促进视频资源全面联通，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，确保边疆巩固和边境安全。加强和创新社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。加强社会治安综合治理，依法从严打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。扎实推动《民法典》宣传实施，提升群众法律意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善信访制度和人民调解制度，依法及时就地解决群众合理诉求。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理能力和体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，启动全国第一次自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强政府自身建设进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以推进政府治理体系和治理能力现代化为重点，不断提高政府治理能力现代化水平，按照全面从严治党要求，以更高标准、更严要求、更实作风，努力建设人民满意的服务型政府。提高站位讲政治。深入开展党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育活动，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决落实上级决策部署，自觉维护县委权威，确保政令畅通。提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，以实际行动作表率、树标杆，把初心和使命变成锐意进取、真抓实干的精气神，全力推动吉隆长治久安和高质量发展。依法行政提公信。坚持全面依法治国基本方略，深入推进“八五”普法，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”意识，带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，依法依规抓好工作落实，不断提高依法行政能力水平。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督，让政府在监督中履职。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。担当有为抓落实。全力推动政府工作提速增效，步步紧跟发展大势，时时倾听群众呼声，听实情、办实事、求实效。时刻把人民放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾。坚持以实绩考核为导向，实行重点工作清单式、销号制管理，确保定一件、干一件、成一件。规范干部履职行为，进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，鼓励干部担当尽责、干事创业，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。从严治政守清廉。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神、贯彻落实区党委“约法十章”、“九项要求”和市委贯彻落实意见，带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，引导干部依法办事、秉公用权、坚守底线，树立勤勉奉公、清正廉洁的政府形象。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，只争朝夕、克难奋进，全力抓好稳定发展生态强边四件大事，以优异成绩向党的100周年诞辰和西藏和平解放70周年献礼，为“十四五”开好局起好步、全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【白朗县招商】2021年白朗县政府工作报告

  2021年白朗县一、“十三五”发展成效暨2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，在习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱和关怀下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在济南市的无私援助下，白朗县人民政府团结带领全县各族干部群众，胸怀“两个大局”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现全县干部职工思想观念大转变、农牧民群众生活质量大提高、特色产业成效大显现、基础设施建设大提升、农村人居环境更宜居和社会局势持续稳定良好局面，各项事业取得全方位进步和历史性成就。全县生产总值从2015年的7.8亿元增长到2020年13.74亿元、年均增长9%，全社会固定资产投资从2015年的5.63亿元增长到2020年11.98亿元、年均增长16.65%，地方一般公共财政预算收入从2015年的1515万元增长到2020年2464万元、年均增长12.5%，社会消费品零售总额从2015年的1.16亿元增长到2020年2.68亿元、年均增长18.23%，农村居民人均可支配收入从2015年的9608元增长到2020年17188元、年均增长12.3%，分别比“十二五”末增长0.76倍、1.13倍、0.63倍、1.31倍、0.79倍。过去五年，我们全力以赴攻坚克难，脱贫攻坚取得胜利。“两不愁、三保障”全面实现，11个乡镇全部摘帽，110个贫困村居全部退出，1946户9237人全部脱贫摘帽，贫困人口可支配收入从2015年底的2279元增加到2020年底的13733元；521户易地搬迁、2800户住房提升改造贫困群众“挪穷窝”、住进了新家，教育扶贫“斩穷根”、彻底阻断贫困代际传递，91个安全饮水、105个村级卫生室“两室分离”等全部完成，健康扶贫“脱穷境”、不断织密健康保障网，贫困群众实现了学有优教、病有良医、住有安居。帮扶举措扎实落实，全县1567名干部极力落实结对帮扶责任，落实帮扶资金1097万余元；动员非公组织与社会组织积极投入“百企帮百村”活动，51家企业投入帮扶资金784.1万元，带动建档立卡贫困户就业220人，推动了“输血”向“造血”延伸；深入实施未就业大学生“清零”工作，全面建立未就业毕业生联系帮扶机制，大学生就业率达98.2%；成立全区首家县级慈善协会，筹集善款523.2万元，广泛开展扶贫济困和救助帮扶活动，为贫困群众再织了一道“保障网”。群众感党恩热情更加浓厚，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策引导，引导贫困群众在脱贫攻坚中唱主角、当主体，贫困群众依靠勤劳双手创造幸福生活的信心更强、底气更足；开展“四讲四爱”群众教育实践活动2600余场次，受教育群众达12.7万余人次，人民群众生活更加温暖，听党话决心更加坚定。产业扶贫效益明显增长，统筹实施扶贫产业项目25个，完成投资11.36亿余元，带动1300多人实现长期稳定就业，累计向贫困人口兑现产业分红资金1763.82万元。农牧民转移就业扎实推进，通过“订单式”、以工代训，培训总人数3012人次，培训后就业率达90%以上；将有劳动能力和就业意愿的贫困群众就地转成河湖管理员、公路养护员等，累计兑现生态岗位补助资金7931.1万元。过去五年，我们凝神聚力优化结构，特色产业提质增效。产业体系更加健全、布局更加优化、链条更加紧密，产业成为新的经济“增长点”和群众增收“摇钱树”。规划引领逐步显现，成功编制了《白朗县现代农业发展总体规划（2016-2025）》等，构建了“3410”产业发展工作体系，形成了“三区一廊十园”产业发展格局，着力塑造了“五彩天域·有机白朗”农副产品地域公共品牌。园区优势更加突出，深入实施高原特色农牧产业，粮油总产量持续攀升，有机果蔬发展取得新突破，先后获批创建国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家现代农业产业园创建名单，日喀则珠峰现代农业科技创新博览园获批4A级景区；经营体系健全完善，成功引进山东寿光、上海孙桥溢佳、西藏珠峰农业、湖南华绿、中农圣域、西藏枸杞等一批企业落户白朗，组建优化了县实业开发公司、扶贫投资开发公司、绿色蔬菜发展公司等，“园区+企业+基地+合作社+农户”的经营模式进一步完善。利益联结逐步形成，建立完善了《产业项目利益联结管理办法》，特别是从事蔬菜产业有3230户21068人，占全县总人口的45%以上，蔬菜产量从2016年的7980万斤增长至2020年的13644万斤，增长70.98%，对脱贫的贡献率达60%以上。过去五年，我们抢抓机遇拓展空间，基础设施明显提升。坚持区域协调发展战略，统筹公共资源均衡配置，五年完成固定资产投资64.47亿元。交通设施全面改善，旺丹至东喜公路、S204县城段拓宽改造、珠峰（白朗）产业园区公路、洛江市政大桥和天曲河大桥等重点项目建成,;实现乡镇和建制村通达率100%，通乡油路覆盖率100%，乡村油路通畅率85%。农田水利成效显著，新增和改善农田、饲草灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积增至12.74万亩；126个行政村（自然村）农村安全饮水工程、者下水库、嘎东沟水土保持项目等全部竣工。基础设施日趋完善，洛江、嘎东棚户区改造全部完成，11个乡镇94个村级标准化活动场所建成并充分发挥阵地堡垒作用，31个灾后恢复重建项目圆满收官，县城和嘎东避险广场建成启用，嘎东、巴扎、旺丹、玛乡垃圾无害化处理设施和垃圾填埋场全面投入使用。过去五年，我们不折不扣落实政策，民生事业显著提高。坚持困难麻烦由政府解决，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题及时有效回应，农牧民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。教育事业蓬勃发展，持续推进15年免费教育，“5个100%”目标全面实现，新建村居双语幼儿园35所，教育资源持续共享，教育教学质量明显提升，五年98名学生考入西藏内地班。文化事业不断提升，乡镇通邮率达100%，乡村通宽带网率达100%，乡村通话率达100%，旺丹卡垫入选区非物质文化遗产名录，嘎东藏靴评为区文化产业示范基地，农牧民运动会等文体活动成功举办。医疗服务明显提高，县医院成功创建二级乙等医院，健康体检、大病统筹、医疗救助等措施全面推行，全县村卫生室达105家、村医达212人，就诊率提高至80.15%，结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。社会保障坚强有力，全民参保登记率、养老保险参保率分别达95%、96%，农牧民合作医疗参保率达99.2%，有意愿特困对象集中供养率达100%，全区首家县级慈善协会挂牌成立，易地搬迁和农牧民住房改造提升工程有序实施。过去五年，我们提升效能深化合作，开放水平持续提高。深入实施“互联网+政府服务”，政府服务事项网上可办率达100%，极大地激发了市场主体活力和发展动力。重点改革扎实推进，商事制度改革不断深化，财税金融改革实现突破，教育、医疗、文化等领域改革全面落实，城乡管理、民族团结、宗教事务等社会治理改革取得重要进展，减税降费全面落实，减免税费5037万元。开放水平不断扩大，招商引资成效显著，累计到位资金达24.19亿元；对外贸易取得重大突破，特色农产品和民族文化产品进入国外市场；科技成果转化明显，普及率达90%以上，科技对农牧业增收和国民经济增长贡献率分别达47%、42%。对口支援硕果累累，17个援藏项目成功落地、2.54亿元资金开花结果，把习近平总书记和党中央、国务院的关心关怀送到了雪域高原、送到了千家万户、送到了白朗县各族群众的心坎上，每个援藏项目都刻在了白朗县发展的里程碑上。专合组织有序发展，成功组建农牧民合作社500家，成功创建自治区级示范社15家，2765名农牧民党员参与合作社发展，其中村“两委”班子成员597名、贫困户1556户6799人，3320人实现稳定就业。过去五年，我们突出重点整治环境，生态底色愈发靓丽。坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，大力实施重大生态工程，生态环境质量大幅改善。农村环境更加宜居，加快推进全区农村人居环境整治示范县创建，重点抓好巴扎乡恰仓村、嘎东镇阿亚村试点建设，以深化乡村“四清四化”“四改两建”“一抓一控”为重点，深入开展人畜分离、流浪犬收容等工作，农村人居环境持续改善；全面消除海拔4300米以下“无树村、无树户、无树单位”，持续加大生态建设与环境保护力度，累计补植补栽各类苗木170万余株，总体成活率在90%以上，累计完成造林育林23000余亩。规划引领日益显现，编制了《县城总体规划（2017-2035年）》《乡镇总体规划（2017-2035年）》《村级总体规划编制》等，将2017年至2019年作为城乡环境综合治理“行动年、整治年、巩固年”，扎实开展农牧区人居环境综合整治，白朗县被评为全区三年环境综合整治行动示范县。绿色发展深入推进，饮用水水源地、规模化畜禽养殖、村容村貌整治、流域专项整治、建筑垃圾乱倒等专项整治全面推进，积极建成公共厕所23座，成功创建区级生态村28个，不断提高了人民生活质量，提升了白朗新形象。过去五年，我们持之以恒创新治理，社会局势持续稳定。坚持党的领导，以政治建设为统领，强化自身建设，为各项事业取得历史性成就提供了政治保障。社会更加和谐和美，“扫黑除恶”专项行动和民族团结宣传教育广泛开展，村规民约、寺规僧约成为基层治理“一剂良方”，社会和谐局面不断巩固，共查处侦办刑事案件166起、受理治安案件114起、行政案件3320起。民主法治有序推进，“七五”普法顺利实施，政府法律顾问建立健全,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案238件、政协委员提案159件，办结率为100%。矛盾纠纷得到解决，建立完善了信访工作机制和人民、行政、司法调解“三联动”快速衔接机制，群众的合理诉求得到依法解决，五年通过干部下访排查矛盾纠纷1400余次，查办隐患64件。民族团结更加巩固，通过民族团结进步日，深入推进民族团结进步宣传教育，促进各民族交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固，中华民族共同体意识深入人心。正风肃纪驰而不息，“四风”问题有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，预算资金规范管理，严格执行“八项规定”及其实施细则，“三公经费”支出持续压缩，实现零增长。2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央大政方针政策、区市党委、政府重大决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在长治久安和高质量发展道路上迈出了更加坚定的步伐，顺利实现第一个百年奋斗目标，与全国一道取得脱贫攻坚全面胜利。高质量发展强劲有力，2020年，全县生产总值完成13.74亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资完成11.98亿元、同比减少6.3%，地方一般公共财政预算收入达到2464万元、同比增长0.03%，社会消费品零售总额完成2.68亿元、同比减少2.4%，农村居民人均可支配收入达到17188元、同比增长12.9%。新冠疫情防控科学有效，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决听从习近平总书记和党中央号令，果断实施宗教领域、学校企业等重点领域管控，排查和隔离区外返藏人员1152人，有效推进各类中小企业等复工复产，严格落实减税降费措施，累计减税降费129.1万元，减免税收98.3万元。特色产业发展势头迅猛，以“有机果蔬、有机青稞、有机枸杞、畜产乳制品、民族手工”为主导的五大优势产业，发展势头越来越强劲、质效越来越明显、前景越来越广阔；果蔬产量达13644万斤，粮油总产达11198万斤，7500亩枸杞长势良好；出栏牲畜5.13万头（只），肉产量达320万斤、奶产量达4100万斤；建立完善49家民族手工企业生产、销售体系，产值达5561.44万元。基础设施建设突飞猛进，完成固定资产投资11.98亿元，交通、水利、电力、通讯等基础设施建设大幅改善；谋划“十四五”民生类项目144个，计划总投资134.6亿元；23个政府投资400万元以下项目全部交给本地农牧民施工企业，92个项目通过在线监管平台审批，涉及资金2.84亿元；成功开通农村客运班线4条，实现11个乡镇通客车率100%，具备条件行政村通车率100%。人民幸福指数节节攀升，坚决压减非急需非刚性支出，节省资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，财政支出各类民生资金52556万元；农牧民转移就业和应届高校毕业生就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，25名学生考入内地西藏班，有效组织劳务输出16159人、32381人次，实现收入16792.09万元，组织化输出9612人，组织化程度达59.5%;完成大病集中救治1124人，健康体检4974人、体检率达73.2%，家庭医生签约服务率达100%，兑现各类救助资金812万元；建成文化广场11个，组建文明实践中心志愿服务队15支和乡村文艺演出队111个。生态环境持续保持良好，加强流域环境和城乡环境综合整治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实现“水清、河畅、岸绿、景美”；全面加强危废管理，11个乡镇卫生院累计收集疫情防控医废2.97吨，投资2606万元的县城污水处理及收集系统等重点项目已建成；扎实开展“两江四河”流域造林绿化，完成造林绿化6000亩，封山育林8000亩，累计补植补种各类苗木15万株，绿水青山更加靓丽，生态安全屏障日趋坚实。与此同时，退役军人服务保障不断强化，顺利完成第七次人口普查；国防人防、双拥优抚、司法行政、人民武装等工作扎实开展；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；统计、工会、团委、科协、县志档案、外事侨务和慈善协会等工作取得新成效。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导和关心重视，离不开山东省济南的无私奉献和大力援助，离不开县人大、政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结奋斗和拼搏进取，更离不开党中央、国务院的特殊关怀和无比厚爱。五年的艰苦奋斗，五年的指导实践，全县脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、民生改善等诸多方面取得了重要成绩，“十三五”规划确定的各项任务得到全面落实，主要指标顺利实现，经济社会发展实现了阶段性跨越，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，我们也清晰地认识到，在今后的发展中，将面临着诸多的困难和挑战：一是基础设施短板仍然明显，受地理区位影响，发展空间相对受限，开放合作水平较低，区域发展不平衡，生产要素较为匮乏，市场主体培育滞后，生态功能限制开发，自身发展能力薄弱等问题仍较为突出；同时，项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性项目偏少，导致全面实现乡村振兴难度较大。二是灾害防御能力依然较弱，白朗县气候条件复杂、生态环境脆弱、环境承载能力小，地震、泥石流、雪灾等自然灾害多发频发，筑牢生态安全屏障和保障各族群众生命财产安全压力很大。三是巩固脱贫攻坚任务较重，政策兜底脱贫比例较高，产业扶贫效益还没有完全显现，贫困群众内生动力不足，脱贫群众和边缘户群众极易因病、因灾返贫致贫，确保稳定脱贫压力很大。虽然面临巨大挑战和困难，但我们将直面现实，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2035年远景目标及“十四五”主要任务展望2035年，白朗县综合实力大幅跃升，城乡居民生活差距显著缩小，西藏高质量发展排头兵知名度全面打响，文明白朗、开放白朗、法治白朗基本建成，各项事业发展进入了“十三五”收官转向“十四五”规划、决胜全面小康转向全面建设现代化的新时期，平安白朗建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，迈入了反分裂斗争进入应对重大风险关键时期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、边境建设进入富民强边攻坚期的新阶段，生态环境更加优美、生态屏障更加牢固，对外开放合作空间大幅拓展、区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务实现均等化、人民生活更加美好，踏上了建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗的新征程。重温党史守初心，砥砺前行担使命。中国特色社会主义已经进入新时代，经济社会发展处于重要战略机遇期，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。站在新的历史节点上，我们将看到在实现高质量发展道路上有众多发展机遇，习近平总书记和党中央对西藏的关怀前所未有，中央第七次西藏工作座谈会阐明了“十个必须”新时代治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，为做好新时代西藏工作提供了遵循，对西藏生态保护、经济发展、民生改善、社会治理等方面带来了千载难逢的宝贵机遇；支撑白朗县发展的外部环境逐步明显，随着机场高速的通车，拉日高速的落地实施和日亚高速的立项建设，“一带一路”及西部大开发的深入实施，将全面提升白朗区域发展定位，为我们扩大对外开放，做大做优特色产业提供了有力支撑；白朗县经济长期稳中向好的基本趋势没有改变，随着我国社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促使白朗县充分发挥比较优势，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，转向高质量发展阶段。“十四五”时期，政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和市委第二次党代会精神，胸怀“两个大局”，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“珠峰精神”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革和创新为动力，以增进人民福祉为根本，坚持全面加强党的领导、高质量发展第一要务、人民群众主体地位、深化改革扩大开放和生态优先绿色发展基本原则，立足新时代新起点，努力把白朗建设成为西藏绿色农业发展新高地、西藏乡村振兴发展先行区、西藏改革创新发展示范县、日喀则绿色宜居城市新典范，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，经济社会发展预期目标：到2025年，全县生产总值年均增长13%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，农牧民人均可支配收入年均增长14%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标接近全国平均水平，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 （一）全面推进法治发展，着力抓好稳定这件大事，加快构建社会治理新局势。坚决贯彻落实习近平总书记关于国家安全观重要论述，坚决把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，采取更有靶向性、突破性、开创性举措，着力防范化解各领域重大风险，全面推进治理体系和治理能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。构建乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全党领导下的乡村治理体制，全面推行“网格化管理、组团式服务”，健全完善“三治融合”治理体系，构建既有公序良俗又有创造活力的乡村治理机制。加强民主法治建设，深入开展民族团结进步教育，坚定不移开展反分裂斗争，推动扫黑除恶专项斗争，加强法治宣传教育制度化规范化，开展《民法典》等法治宣传，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新社会综合治理。推进农村牧区网格化管理、“先进双联户”创建、驻村驻寺等，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等相互协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，落实属地监管责任，完善社会治安防控和公共安全防控体系。筑牢意识形态主权，积极推进社会主义核心价值观融入干部群众日常行为规范、学生行为准则、村规民约、行业规范、寺庙管理中，培育正确的道德判断和道德责任，提升人民思想道德素质，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。 （二）全面推进创新发展，着力抓好发展这件大事，不断形成群众美满新气象。坚决贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想，认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，统筹处理好“增长速度”与“发展质量”、“特色产业发展”与“新兴增长点培育”、“内挖潜力”与“扩大开放”的关系，推动经济社会由持续发展向高质量发展转变，让广大群众共建共享高质量发展成果。深化实施脱贫成效巩固，依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，落实各部门在巩固脱贫攻坚成果中的责任，大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，转变单纯给钱给物的帮扶方式，根据实际需求开展有针对性的培训，提高贫困人口就业和增收能力。全力推动特色园区创新发展，坚持错位发展、梯度发展、优势互补、产业聚集，推动优质资源向园区聚集，全面提升各类要素保障水平，强力推进招商引资项目落地落实；立足资源禀赋和产业发展基础，北部区域依托日江公路、年楚河等交通水利基础条件，坚持全产业链、多功能发展思路；中部区域进一步优化粮经饲结构，重点发展农牧结合、种养结合的生态循环农业；南部区域积极融入岗巴羊经济圈，扩大饲草种植面积，拓展牧业的多元化功能。重点发展现代农牧业，进一步优化粮经饲种植结构，确保青稞良种覆盖率达98%以上，青稞总产量稳定在1亿斤以上；着力优化果蔬种植结构，逐步引进和增加果蔬种植品种，加大新型职业农民和有机果蔬种植能手等专业队伍培育；加大枸杞种植面积，依托国家枸杞工程技术研究中心等科研机构，进一步完善有机枸杞深加工链条；加大黄牛改良和娟姗牛改良推广力度，确保到2025年，全县娟姗牛养殖量保持在3万头，其中F3代以上娟姗牛达到1.5万头以上，适龄母畜比例达到82%以上。统筹基础发展功能要素，统筹规划城乡道路网络，大力推进农村公路建设，提高农村公路等级，提升公路通行能力；推进天曲灌区等重点项目前期工作，强化农田草场水利设施建设，因地制宜实施“五小水利”工程。加快发展现代教育事业，科学规划基础教育资源，推动高海拔乡镇高年级集中办学，推进“互联网+智慧校园”建设，构建“网络化、数字化、智能化”教育体系，力争到2022年实现“互联网+教育”大平台“三全两高一大”的发展目标，充分促进群众转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，引导高校毕业生转变就业择业观念，争取每年至少举办10个种类的职业技能培训，实现培训人数500人以上、培训合格率达95%、培训后实现就业率90%。全面实施健康白朗行动，优化城乡医疗资源配置，继续做实家庭医生签约服务，加强公共健身活动场所和体育基础设施建设，推进实施农牧民体育健身工程，鼓励社会资本积极参与各类体育俱乐部建设。不断提升社会保障水平，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，加强农村牧区特困对象、城镇“三无”、孤残人员、重点优抚对象救助关爱工作，完善基本住房保障体系，重点加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度。积极培育企业新主体，发挥农业产业化经营重点企业引领示范作用，提升科技成果转化应用率，引导和鼓励骨干企业加大技术创新投入；围绕高原特色农牧业和民族文化产业发展，积极培育中小微企业，推动建立“众创空间”“星创天地”等各类创新服务平台，引导中小微企业走“专、精、特、尖”发展之路。持续激发市场新活力，支持引导非公经济发展，全面落实减税降费政策，加快推进集体资产清产核资、集体经济组织成员确定和资产股份改革，深入推进农村土地管理制度改革，建立诚信激励和失信惩戒机制；支持家庭经营、合作经营等多种经营方式，鼓励发展农牧业合作社等新型经营主体，实现农牧业集约化规模化现代化发展。全力推进开放合作，争取在拉萨建立农畜产品专营店、直销车，推进跨地区商贸往来、产业合作和文化交流；积极参加区内外重大招商会，鼓励现有企业引荐外来投资，增强内外资企业产业关联和技术交流；强化援藏对民生改善、交流交融交往等方面促进牵引作用，拓展援藏渠道，推进支援方式、支援领域、支援主体扩容，构建全方位对口援藏机制。 （三）全面推进绿色发展，着力抓好生态这件大事，努力打造生态宜居新环境。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持生态保护第一，坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，把生态作为最大价值、最大责任、最大潜力，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动经济效益、社会效益、生态效益协调统一。着力推进主体功能建设，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规融合”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，完善资源总量管理和全面节约制度。大力实施生态修复保护，加大城镇周边山体植树造林力度，实施天然林保护、防风固沙生态林、年楚河生态湿地、水土流失综合整治、土壤污染等重点生态修复工程，推动年楚河国家湿地公园建设，加强天然草原生态保护，积极创建生态村、生态乡镇和生态县。不断强化环境综合治理，全面深化河（湖）长制，加强饮用水源地保护和治理，大力推进固体废弃物、重点流域土地沙漠化等治理，加强城乡环卫公共基础设施和生活垃圾分类收集处理及转运设施建设，严格环保执法，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。全力促进资源循环利用，强化新增建设用地指标前置控制，推动土地有效流转，努力探索经济社会发展的“绿色道路”，构建集循环型企业、园区、产业和循环型社会于一体的循环经济体系，推动绿色消费、节俭节约成为全民自觉，加快建成资源节约型社会。提档升级现代服务产业，修编全县旅游发展规划，着力构建休闲观光游为主导、文化体验游为特色、康体养生游为潜力的特色旅游体系；依托年楚河湿地等资源，发挥日喀则珠峰现代农业科技创新博览园AAAA景区引领作用，加快发展休闲观光，提升游客吸引力；建立完善以县城为龙头、乡镇为骨干、村庄为基础的县域商业网点服务体系，打造便民生活服务圈。 （四）全面推进协调发展，着力抓好强边这件大事，确保建设强边富民新格局。坚决贯彻落实习近平总书记关于边海防的重要论述，按照“796”强边工作要求，全面抓好边防战略保障能力建设、军民融合发展、国家安全和维护稳定等工作，确保边防巩固和边境安全。推动军民融合深度发展，持续优化党政军警民“五位一体”合理强边固防机制，建设县乡军警民联防平台，全面推进军民资源统合、力量整合、政策集成，促进文化、教育、医疗等公共服务统建共用，巩固提升双拥模范创建成果，纵深开展“五共五固”活动，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，深化“军队打胜仗、人民是靠山”的血肉联系。推进城乡综合管理，积极对接国家“云上边疆”行动计划，加快光纤宽带接入网络建设，重点推进5G网络建设，持续扩大县域无线宽带网络覆盖范围；超前做好白朗智慧城市发展规划，统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源，实现城市经济社会发展深度融合；加强城镇管理信息系统建设，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、信访领域、应急管理等政务领域，建成一体运作的信息管理平台。 三、2021年重点工作安排部署2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年，更是补齐短板、发挥优势，不断增强经济内生动力、提升经济发展效益和加快改善民生的关键之年，做好2021年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，实现社会消费品零售增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作： （一）全力巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，把握党中央、国务院，区市党委、政府关于新发展阶段、新发展理念和新发展格局具体要求，充分认识新形势、把握新趋势，抢抓新机遇，增强紧迫感、责任感和使命感，持续巩固五年来取得的脱贫攻坚成果，积极主动向有关部门衔接沟通，力争强基础惠民生的大量好项目落地白朗，为补齐基础设施短板奠定坚实的基础。做优做强集体经济，开展扶贫产业清产核资，做大扶贫领域“小弱散”优势产业，做优竞争能力明显的龙头企业，做强发展前景广阔的特色产业，引导农牧民群众就近就便就业，帮助农牧民群众稳定增收致富；积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”经验做法，推进农牧民专业合作社规范提升行动，加快农牧区综合改革，推动人才、土地、资本等要素双向流动。打造城乡宜居环境，完善11个乡镇国土空间规划和6个专题规划，推进农村“厕所革命”和人畜分离，大力整治村容村貌；推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度治污防污，启动“绿满白朗”绿化行动，实施绿色生态屏障、草原生态修复、退耕还林（还草）、农田防护林体系、草原生态廊道、城乡绿化美化等七大工程，完成造林绿化2.53万亩。 （二）全面落实固定资产投资，统筹谋划重点项目建设。加大新建项目规划力度，紧盯中央和区市投资重点，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，结合前期“十四五”项目规划库，再次谋划一批交通能源、农村供水保障、农田水利灌溉、数字乡村建设等重大项目，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展新格局。推动续建项目竣工投产，扎实开展“回头看”，全面梳理续建项目进度，列出倒计时工作表，倒逼制定推进方案，做到责任上肩、任务到人，确保续建项目高效推进，在9月底之前全部完成，特别是要做好农村人居环境整治、年楚河源头生态功能保护区建设、县传染病房建设和疾病预防控制中心改扩建等项目。争取重点项目落地建设，加强项目进度管理，力争完成投资15.94亿元，重点做好东喜乡比木村、多巴村以及者下乡珍木则村等2乡5村、113户691人的极高海拔生态搬迁、优质采石场及商品混凝土搅拌站、旺丹乡思堆村石灰石等项目，积极推进6.8万亩高标准农田新续建、年楚河流域重要生态保护功能、全区产业融合园区建设、县城110KV变电站建设和楚松灌区配套节水改造工程等项目，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。 （三）构建现代产业结构体系，打造高质量发展新功能。充分发挥园区平台效应，把园区作为经济增长和产业发展新引擎，完善配套设施，提升服务效能，放大聚集效应，起到辐射带动作用，特别是借助日喀则国家农业科技园区和白朗珠峰有机果蔬基地作用，有效扩大果蔬种植面积，实现蔬菜种植规模达1.54万亩以上，不断提高现有温室大棚产能和效益，确保蔬菜产量达15000万斤以上。持续优化特色产业结构，扎实做好12.74万亩农作物播种，确保粮食稳步高产，加快建设优质娟姗牛规模养殖基地，确保畜牧产业稳步推进，实现奶产量1600万斤；着力推进特色干鲜果等优势特色经济林发展，积极扩大枸杞种植面积和优质草药试点种植；统筹引导“小、散”民族手工企业重新组建，不断推广“传承人+合作社+农户”“互联网+民族手工业”等发展模式，推动县域民族手工业做大做强。着力完善物流体系建设，充分利用电子商务进农村，加快推进物流公共信息平台建设，鼓励支持中小企业加强信息互通共享，有效催生农牧区新产业新业态；大力促进“农超”“农校”“农企”对接，推动与专业合作社、区内外生产供应基地建立长期稳定的产销关系，不断提升供应效率、扩大供应品类、降低供给成本。 （四）织牢织厚忠诚为民情怀，不断补齐民生福祉短板。加强转移就业调度力度，严格落实自主创业、企业就业、区外就业等政策，持续抓好“4321”结对帮扶，确保应届高校毕业生就业率达98%以上；加大劳务输出力度，确保实现劳务输出达3.22万人次，实现劳务收入达到16200万元；支持退役军人、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面提升教育教学质量，深化实施《白朗县关于提升教育教学质量实施意见》，保证教育教学质量明显提升，切实提高内地西藏班输送率；加快推进学前教育普及普惠发展，学前双语幼儿园覆盖90%村居，全面普及国家通用语言文字教育，进一步完善控辍保学，力争初中入学率达95%以上，小学入学率达100%。全力提升民生保障能力，开展“健康白朗”行动，加强乡镇医疗服务建设，推进“互联网+医疗健康”，全面落实疾病防控机制，有效加强卫生执法监督；健全公共卫生重大风险研判评估、决策防控协同机制，不断深化医疗人才“组团式”援藏帮扶工作；不断完善城镇职工基本养老、合作医疗、失业保险、农村低保和五保户供养等各项制度，扩大社会保障覆盖面，保障贫困群众基本生活；关心关爱精神病人、残障人士等特殊人员救助管理，让困难群众基本生活得到有效保障。不断加强公共服务水平，加强公共文化服务体系建设，争取县融媒体建设、综合群众文化活动中心等项目早日实施，办好蔬菜采摘节、农牧民运动会等活动，实施好文化惠民工程，建设好新时代文明实践中心（所、站），推动公共文化资源重点向乡村倾斜，加强对文化遗产的抢救、保护和合理利用，积极做好文化保护单位申报工作。 （五）持续深化对外开放水平，努力夯实实体经济基础。不断深化对外开放水平，深化供给侧结构性改革，打通市县两级供销合作体系，实现供需匹配、动态平衡；加强兄弟县市战略合作关系，拓展互补性、增强合作性，重点加强与援藏市的互利共赢，全面加强人才、产业、就业、教育、医疗、科技等领域的深层次合作；进一步提升金融风险防范能力，严密防控新增大额不良贷款，依法打击工程款拖欠、债务违约等各类违法犯罪行为。持续加强科技创新成果运用，大力实施科技兴农战略，充分利用科技特派员作用，积极推广增收效果好的新品种、新技术，为加快白朗有机果蔬种植提供强有力的科技支撑；推进传统产业转型升级，支持高新技术产业、战略新兴产业发展，鼓励科技人员带技术和项目进村入户，推进科技创新成果在贫困群众中推广应用，为群众增收致富增添活力。激发高质量发展新动能，深化对外交流合作，推动承接劳动密集型转移，加强中高端产业合作，实现现代产业联动发展；依托特色产业园区，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，精准引进一批投资规模大、关联程度高、辐射带动强的企业，力争招商引资到位增长15%；加大与援藏市的衔接沟通，共建创业创新平台，持续加大有机种养等领域力度，推动援藏工作向更宽领域、更深层次拓展；鼓励民营企业坚守实业、做强主业，支持民营企业转型升级，确保民间投资增长15%。 （六）牢牢坚守稳定底线思维，始终保持社会和谐稳定。坚决维护祖国和谐统一，坚持以国家政治安全为大、以人民为重，把维护稳定作为第一工作任务常抓不懈；科学谋划“八五”普法规划，扎实开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决筑牢意识形态主动权，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新旧西藏对比教育，围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，精心组织主题宣传，讲清讲透习近平总书记和党中央对西藏的特殊厚爱，讲清讲透中国共产党的英明伟大和社会主义制度的无比优越，讲清讲透“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”，讲清讲透各族群众享受到了国家的各项优惠政策，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。创新加强社会综合治理，深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，全面推行信访“五访”工作法，扎实做好民族团结工作，增进各民族“五个认同”；努力提升社区矫正执法水平，加强重点刑释解教人员安置帮扶力度，扎实开展重点领域隐患排查，积极完善救灾应急预案体系，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平；坚守安全发展底线意识，加强食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域大排查大整治，确保社会局势全面稳定。 四、着力强化政府自身建设恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新方法格局，推动高质量发展，我们必须加快转变政府职能，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。 （一）以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正确保党中央国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署落到实处。 （二）以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。 （三）以过硬作风提升服务效能。政府效能，营商之要。以敬民之心行简政之道，深入聆听基层声音，关注群众和企业痛点难点，审批事项能减则减、能放则放；以勤勉之心履职尽责，汇聚主动作为、善于作为的向上力量，以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，树牢干事创业正确导向。 （四）以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，严格落实八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，深化推动预算体制改革，持续推进审计监督全覆盖，自觉接受法律、监察和人民监督，让清风正气温润政治生态的绿水青山。 （五）以人民情怀扛起使命担当。最美白朗，百姓是天。始终坚持以人民为中心，恪守人民情怀，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门；持续开展高质量民生工程、为民办实事事项，奏响城市和顺致祥的幸福华章，让群众的笑容成为乡村最美的风景。新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。我们相信，在党中央的坚强领导下，在区市党委、政府的关心支持下，在济南援藏的无私奉献下，在县委的直接领导下，只要我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，砥砺奋进、筑梦前行，就一定能圆满完成各项目标任务，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗而努力奋斗，向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-08

• 【谢通门县招商】2021年谢通门县政府工作报告

  2021年3月17日在谢通门县第十三届人民代表大会第八次会议上县委常委，政府副县长；赵贵昌各位代表：现在，我受政府县长王金铭同志委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻落实区党委九届历次全会精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一要事，以基层治理为第一保障。攻坚克难，勇于奋进，积极克服新冠疫情带来的不利影响，坚决打好疫情防控阻击战和高质量赶超发展总体战，推进各项工作取得了新成效。全县生产总值预计完成13.62亿元，同比增长10%；固定资产投资完成5.48亿元，完成年度目标任务的100.11%；县级一般公共预算收入完成4732万元，同比增长2%；总税收收入完成9821.38万元，同比增长36.81%，其中县本级税收收入为4275万元，同比增长32%；社会消费品零售总额预计达到14400万元，同比增长3%；农村居民人均可支配收入达到13220元，同比增长13.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准实施方略，脱贫成效不断巩固。紧盯“两不愁三保障”要求，将贫困治理的重点和难点从显性的绝对贫困转向更加隐蔽的相对贫困，不断优化脱贫攻坚顶层设计，保持扶贫政策稳定，制定出台《谢通门县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案（2020-2021）》等防返贫机制，完成了对全县10053户农牧民吃穿、住房、医疗、教育等方面情况的核实工作，共将252户816人纳入返贫致贫监测范畴。产业扶贫。总投资2.23亿的18个产业扶贫项目全部建成，带动贫困人口4671人就业增收，为2070人兑现2019年度扶贫分红资金64.77万元；全县353家合作社现已吸纳8049户37917人，分红资金达到1193.36万元。组建谢通门县特色扶贫产品集中展销中心和谢通门县电商运营中心；按照区市关于消费扶贫月工作要求，通过“线上线下”电商和参加区市产业展销会等方式，举办了2次消费扶贫月活动，销售高原喜菊、香菇、藏鸡等各类扶贫产品约1326万元。易地搬迁扶贫。实现易地搬迁群众1803户7248人全部入住；建成55个配套附属工程设施，供水率、通路率、通讯率达到100%。统筹推进各项脱贫措施。坚持生态发展和群众增收“双赢”之策，将贫困群众就地转成护林员等七大类生态岗位人员，2020年兑现生态补偿资金3200万余元；狠抓资金投入保障，统筹整合四级财政涉农资金19504.64万元用于脱贫攻坚工作；区市县乡3003名干部与2926户建档立卡户结成帮扶对子，定期开展慰问帮扶和思想教育2.9万余次，落实帮扶资金400余万元。狠抓整改落实。落实整改了中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见32条问题和区党委巡视六组巡视谢通门县反馈意见15项问题。 （二）坚持推进协调发展，基础设施日趋完备。2020年全县资金到位项目共计106个，项目总投资9.91亿元，已开工项目104个，项目开工率98.11%，已竣工项目75个，项目竣工率72.12%。全年跑办项目70个，总投资达3.94亿元，已招投标项目46个，总投资3.22亿元，审批项目42个，总投资3.67亿元。强化交通建设。全年实施竣工交通领域“十项提升”工程项目共6个，总投资2990.58万元；严格按照通门县道路客运中长期发展规划要求，稳步推进农村客运发展，投资324.17万元，完成娘热乡、查布乡、南木切乡、达那答乡、孜许乡、纳当乡6个乡镇客运服务站建设，全力解决群众出行难、乘车难的问题。强化能源建设。太阳能建设项目推进顺利，中广核恩久塘A区累计发电4500万千瓦时，国电投恩久塘B区累计发电4800万千瓦时，两家公司累计发电9300万千瓦时。强化水利建设。全年共建设水利项目14个，总投资为8135.28万元，其中新建防汛灾害项目6个，总投资1247.25万元。饮水保障工程、灌区工程、治理工程等8个项目已完工，群众饮水安全、农田水利设施、水土保持生态修复得到进一步巩固提升。强化住房建设。完成全县318户农牧民群众的危房改造工作，兑现补助资金447.35万元；完成159户农牧民群众住房结构升级改造工作，涉及群众房屋抗震安全效果显著提升。 （三）坚持推动转型升级，发展后劲显著增强。立足特色优势资源，加快发展旅游文化、绿色工矿、现代农牧和商贸物流业。培育壮大旅游产业。完成卡嘎景区建设项目和公共服务设施建设项目前期设计、选址及招投标工作；积极开拓传统媒体和新兴媒体宣传平台，开展旅游宣传展示，促进旅游品牌知名度、影响力；投资28.81万元配备A级旅游景区污水垃圾处理设施设备，完善景区污水垃圾处理制度,配齐污水垃圾设施设备管理人员,切实推动A级旅游景区污水垃圾有效治理。2020年全县旅游人次5.4万，实现旅游收入1355.87万元。培育壮大绿色工矿业。目前，在我县登记备案的矿山企业有30家。2020年进点施工的矿山企业有宝翔矿业有限责任公司、正荣矿业有限公司、众鑫矿业有限公司、金通矿业有限公司4家，全年采矿26.37万吨，选场入选24.95万吨，工业产值达到2.73亿元，上缴税款7931.5万元，实现县本级收入3489万元，同比增长92.46%。培育壮大基础农牧业。重点建设实施高标准农田项目0.72万亩，总投资1732.71万元，劳务用工量达5150人次，增加农牧民劳务收入108.4万元；完成总投资2063.95万元的2020年高标准农田建设项目前置手续工作；总投资584.21万元实施的卡嘎镇夏角村、达那答乡许贵村、顶嘎村城乡建设用地增减挂钩项目涉及土地296.5875亩，进一步改善了我县土地利用现状，使用地布局更加科学合理；与12个农区乡（镇）签订了《耕地保护目标责任书》，明确耕地保护目标责任，及时补划17.01亩优质耕地，确保我县8.01万亩耕地保有量面积不减、质量不降。扎实推进农村相关改革工作，清产核资工作、农村耕地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成。全县粮食产量达到3580.02万斤,比去年增加57.68万斤；各类重大动物疫病疫苗全部已完成注射，免疫密度达100%，完成清点牲畜存栏26.63万头（只、匹），共计兑现6515户33096人农牧民补奖资金2916.59万元。培育壮大特色经济产业。食用菌园区累计生产各类食用菌700余吨，向农户发放菌棒13万余包，带动了833户群众参与家庭温棚种植食用菌，通过合同外销、定点销售，实现销售额550万元，户年均增收3000元以上；藏鸡养殖基地规模达到21万羽，累计孵化种蛋11批12万枚，累计向2300户养殖户发放鸡苗10741羽，预计户年均增收达2000元；通过各大销售市场销售皮具、陶器等民族特色手工业产品累计60余万元。 （四）坚决树牢为民宗旨，群众福祉日益增进。把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，切实把握新矛盾、满足新需要、回应新期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。就业增收方面。积极拓宽就业渠道，鼓励支持高校毕业生到基层、企业就业，参军入伍、提升学历。优化创业环境，为高校毕业生提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。全年开展农牧民技能培训15期1561人，实现就业1237人，就业率达到79.2%；全年农牧民转移就业15719人，累计创收1.5亿余元；举办谢通门县第四届谢雄劳务招聘会，提供135个就业岗位，达成就业意向76人；全县2020级应届高校毕业生295人已实现稳定就业294人，就业率达到99.66%。教育教学方面。组织落实县团级领导定点联系学校工作制度，完善工作办法和具体要求；巩固脱贫攻坚成果，落实“三包”及营养改善计划；严格落实“五个100%”教育工作目标，推进“五育并举”，推进素质教育水平提升，教育事业持续向好发展，幼儿生入学率达到85%，中、小学生入学率和巩固率均达到100%，全县无辍学、失学现象；有序推进“9+X”中职班职业教育。医疗卫生方面。加强基层医疗卫生服务体系建设，国家总投资1203.98万元的塔定乡、美巴切勤乡等10个乡（镇）卫生院改扩建项目竣工；黑龙江省绥化市第七批援藏投资632万元的达木夏乡标准化卫生院及周转房建设项目已完成初验。国家投资100万元的医疗保障能力提升“三区三州”乡村医生远程培训能力建设项目已委托第三方制定《谢通门县县乡远程会诊暨远程教育系统项目建设方案》。深入开展健康扶贫工作，落实家庭医生签约服务对象16316人，贫困人口实现“应签尽签”，慢病签约管理服务对象5058人，签约管理率达100%；先后集中救治先心病儿童患者、白内障患者、包虫病患者等480余人。文化服务方面。“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面不断扩大，农村广播、电视覆盖率均达到99.9%；创作推出小品等优秀节目10余个，96个行政村文艺演出队组建完成，全年演出850余场次，累计观众6万余人；全年累计开展文化市场执法检查30余次，县文化市场综合执法大队荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。社会保障方面。社保体系进一步完善，全县城乡居民基本医疗保险参保率达到98.66%、养老保险参保率达100%。分六批兑现中央直达资金（困难群众生活救助补助资金）637万余元，惠及2916户6620人，切实保障了困难群众的基本生活。 （五）坚持绿色可持续发展，生态建设步伐不断加快。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态保护第一”，扎实推进美丽通门建设。深化环保督察整改工作。2020年，完成中央第一轮环保督察涉及我县的24项问题59个整改举措。坚守生态红线底线。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严守生态红线底线制度；严把环评审批关和项目准入关，共管理建设项目环评登记表154个，豁免108个，所有新建项目环评执行率达100%；完成全县生态红线划定、“三线一单”编制工作及雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区调整工作，在全区生态环境保护考核中再次荣获“良好”等次。打好污染防治攻坚战。完成113家项目（企业）排污许可申报登记和1家单位排污许可证核发工作；加大医疗废物、汽修行业废机油废电瓶、采矿企业危废产生、收集、贮存、转运监管力度，促进各产废单位危废收集、贮存、转运规范化，共开展环境执法检查65次，立案处罚2家，处罚金额41.72万元，县生态环境保护综合执法队被推荐为全国生态环境保护执法大练兵优秀集体；完成县城备用水源地和达那答乡如贵嘎如等4个农村集中式饮用水水源地保护区划定以及253处农村千人以下饮用水保护范围划定工作；完成谢通门县声环境功能区划分；全面完成第二次全国污染源普查工作。实施生态系统保护修复。防护林体系建设工程、重点区域造林项目、造林绿化工程、拉萨及周边造林绿化工程、防沙治沙项目、天然草场退牧还草工程等扎实推进。深入开展国土绿化行动，全年累计投资1924万元种植树木54.2万株，除补植补造、苗木培育外，新增植树面积7230亩。河（湖）长制全面推进，县本级拨付专项资金236万元，完成了县级河湖“一河（湖）一策”方案编制工作和荣河等河湖管理范围划定工作，完成荣玛乡东嘎村金矿尾矿库生态修复工程；全年县级河湖长巡河70余次，乡级河湖长巡河980余次，2380余人参与河湖岸边各类垃圾清理12批次20余吨，河湖巡查实现常态化、经常化、制度化。加强对濒危野生动植物的抢救性保护，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，有效遏制了破坏野生动物资源案的发生。 （六）坚持推进改革开放，发展内生动力不断增强。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，提高行政效率和工作水平，推动大众创业、万众创新。扎实推进政务服务标准化建设。大力发展“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化整合各级政务服务大厅“一站式”功能，完善综合性政务大厅集中服务模式，推动政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。政务服务整个办事过程到现场次数不超过两次的事项达到100%；不超过一次的达到90%；能够全程网上办理的达到50%。深化商事制度改革。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，通过注册资本、“先照后证”“多证合一”、企业简易注销等改革措施，优化简化登记手续，降低准入门槛，极大地激发了市场活力。全年各类市场主体发展到3353户，注册资本达28.5亿元，当年新增392户，注册资金4.7亿元。深化财税金融体制改革。持续推进预算绩效管理，推进非税收入收缴电子化管理。加大中小微企业和“双创”工作金融支持力度，简化“申贷、审贷”环节，中小微企业贷款发放3040万元，“双创”贷款发放150万元。深化税收制度改革。全面落实国务院关于做好征管职责划转工作的指导意见，稳步推进个人所得税改革。扎实推进减税降费政策落地，加大减税降费政策的宣传力度，确保了广大群众了解国家利民政策，知晓减税降费内容，享受到优惠政策带来的红利。全年累计减免税额3839.22万元。 （七）坚持依法防控疫情，“抗疫”取得重大成效。在这次疫情防控的阻击战中，全县各族干部群众风雨同舟、守望相助，筑起了一道道抗击疫情的人民防线，全年疫情防控工作一直保持“零确诊”“零传播”“零感染”，保障了人民群众的生命安全和身体健康。突出顶层设计。县新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组累计召开领导小组会议17次，及时研究中央、区、市常态化疫情防控会议、文件精神，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，持续加强对各领域防控工作的指导督导，着力建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。突出补短强弱。加快推进核酸检测实验室建设，完成投资92.3988万元的核酸检测实验室改造工程；投入114.65万元配备了核酸提取仪、PCR扩增仪等实验室设备；通过援藏资金配备了9辆价值总价值369.72万元的监护转运型负压急救车；规范预检分诊点、设置发热门诊，预留应急隔离病房25间，按照30天满负荷运行需求储备医用防护用品、防疫药品、医用设备等防控物资，着力补上疫情防控硬件设施短板。突出群防群控。严格按照“外防输入、内强管控”的要求，成立91人的医疗突击队，组建党员突击队129支2336人、共青团员突击队85支1382人、县直机关应急队120人、巾帼突击队1130人，在全县各个重点部位安排人员值守，对返县进县人员进行了全面摸排，累计隔离人员1967人，解除隔离1967人。县本级财政预算经费200万元、县委组织部划拨党费12万元、社会各界捐款捐物总价值153.97万元，全部用于支持疫情防控工作，全力保障医疗和生活物资供应充足。强化对人员密集场所环境消杀工作，加强健康教育，全年取消各类宗教活动14场次、各类群众性活动292场次。 （八）坚持加强平安通门建设，社会大局和谐稳定。坚持把西藏特殊的地理位置和县域实际结合起来，加强和创新社会治理。基层社会治理持续加强。坚持党政军警民协调联动，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保持打击违法犯罪高压态势；贯彻执行信访“八化”工作机制，扎实开展劳务、土地等重点领域信访矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决各类信访矛盾纠纷50批（次），涉及78人；强化对意识形态工作的领导权和主动权，依法开展反分裂斗争，教育引导各族干部群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，严密防范和坚决打击各类分裂破坏活动。民族团结进步事业持续巩固。坚持以民族团结进步活动为抓手，推动民族团结进步事业不断发展，全县民族团结示范点增至17个，形成了以点连线、以线带面的民族团结创建格局；以培树典型、鼓励典型为契机，为群众提供“用身边人讲身边事、身边人教育身边人”的生动教材，着力营造民族团结人人参与的浓厚氛围。宗教管理水平持续提升。始终牵好宗教领域的牛鼻子，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面加强和引导宗教领域的教育管理服务工作，以寺庙创新管理为抓手，以联系实际为突破点，在全县宗教领域实施“9+4”、六项机制和百项百分考核、活佛转世“五个一批”活动，全面实现我县宗教领域宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，为我县长治久安提供了坚强保障。安全生产工作持续向好。加快建立健全应急管理体制，建强应急救援队伍，持续强化防汛抗灾、消防救援应急处突能力，全县安全生产事故继续保持在全市平均水平以下。市场及食品药品监管力度加大，疫病防控持续强化，群众生产生活环境平安健康。 （九）坚持加强党的领导，政府行政效能全面提升。以党建为引领，落实全面从严管党治党，为提高政府执政能力、提升群众服务水平提供坚实组织基础。强化思想武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想精神，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会特别是五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治藏方略，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全年组织召开政府党组理论学习中心组会议11次，系统学习了党的政治理论、路线方针政策和各级作出的重大决策部署，助力班子成员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。强化党的建设。认真贯彻落实民主集中制原则，推进科学民主依法决策,累计召开县政府党组会议11次，常务会议9次，专题会议24次，经过集体研究，决策人事任免、财政资金使用、重大项目安排等事项158件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案150件（人大66件，政协84件），答复满意率100%；配合完成各级审计监督工作6次。坚持党管意识形态不动摇，定期分析研判意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权,强化宣传教育引导，促使广大党员干部职工旗帜鲜明反对分裂、维护统一，确保了意识形态领域总体健康平稳，为社会经济发展奠定了良好的思想基础。强化作风建设。将抓落实作为年度工作重点，围绕全县脱贫攻坚、重点项目、城镇提升、环保保护等重点工作，开展各类督查3次，确保了各项工作推进落实；深入推进“大学习、大调研、大改进”，县政府班子成员平均深入基层次数不少于6次。政府党组班子成员带队深入县政府各部门开展党建工作交流检查3次，发现并完成整改问题15条。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出共计895.61万元，同比下降5%。此外，国防动员、双拥共建、妇女儿童、消防救援、机关后勤保障、退役军人事务、城市管理、外事、广播电视、气象服务、地方志、语言文字规范等工作也取得了新的可喜成绩。各位代表，我们取得来之不易的成绩，是党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是区市党委、政府科学决策、重视关心的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、关心支持的结果，是黑龙江省绥化市、中信银行无私援助、倾心奉献的结果，更是全县各族人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为谢通门经济和社会发展作出艰苦努力、付出辛勤劳动的广大工人、农牧民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向黑龙江省绥化市、中信银行以及所有关心、支持、参与谢通门经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展仍面临不少困难问题。一是受疫情冲击，经济运行风险和不确定因素增多，全面实现“六稳”目标、落实“六保”任务压力加大；二是产业转型升级任务艰巨，财税收入过度依赖矿产资源开发，创新能力和创新效率较低，破解要素制约的办法不多；三是城乡融合发展机制尚未健全，中心城市的辐射带动作用还不够强；四是招商引资、谋划项目力度不大，培育壮大各类市场经营主体的方法不多，在推动高质量发展上举措少、能力低；五是扶贫产业项目总体处于初步运营阶段，带动效果不明显，部分群众内生动力不足、政策依赖性较强，群众返贫风险较大；六是少数政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识和行政能力还不强，作风不实、懒政怠政现象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是西藏和平解放70周年，做好今年各项工作意义重大。全年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实区党委九届九次全会暨经济工作会议、自治区“两会”精神，贯彻落实市第二次党代会、市“两会”精神和市委二届二次全会暨经济工作会议精神，贯彻落实县委九届十一次全会暨县委经济工作会议精神，深刻领会“五个根本”的规律性认识，准确把握“五期叠加”的科学判断，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力克服疫情对经济的影响，坚决攻克经济发展薄弱环节，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，在办好“四件大事”、实现“四个确保”上下足功夫，把“三个赋予一个有利于”要求贯穿于经济社会发展全过程，扎实推进新时代谢通门县长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新谢通门。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长14.5%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。实现今年的发展目标，需要全县上下团结一心，迎难而上，真抓实干，付出更加艰辛的努力。我们要重点做好六个方面工作。 （一）以乡村振兴为目标，提振三大产业，全面开启现代化建设新征程。推动一二三产业融合发展，因地制宜发展壮大村级集体经济，大力改善农村人居环境，加快推进农业农村现代化。聚焦基础产业。围绕全县青稞增产增收、珠峰有机种养加产业发展重点，扎实实施通门乡夏金村城乡建设用地增减挂钩项目，切实提高土地节约集约利用水平。建设粮食绿色高质高效建设示范田3万亩、测土配方施肥示范田4万亩、推广农作物良种种植面积3.173万亩，提前谋划肥料、农药、种子等物资的分配方案，提高农业机械化程度，确保粮食作物产量在3500万斤以上、经济作物产量在3020万斤以上、饲草饲料产量在1300万斤以上。切实抓好绵羊产业发展、牦牛短期育肥工作，完成3600头黄牛改良任务，继续淘汰非生产畜和土杂畜，不断调整优化畜群结构，实施好珠峰羊育肥小区建设、扩繁场建设和珠峰牛养殖小区建设等项目。大力实施以农业种植、特色种植、农机维修、动物疫病防治等为主的农牧业培训，提高农牧民参与农牧业生产的技能。聚焦重点产业。促进工矿业发展，增进商务旅游业活力，稳定县域财税来源。严格矿山企业进点审核和管理，进一步优化矿业发展环境。“走出去”结合“引进来”，积极参加各类交流会、展销会，增强县域民族手工艺品知名度，积极开展招商引资，吸引社会资本参与全县建设。以卡嘎温泉为依托，充分发挥政府在市场经济中的宏观调控作用，合理规划旅游精品路线，积极推进特色温泉小镇建设，加大旅游宣传推介力度，吸引民间投资，加强旅游基础设施建设，提升旅游景区品质，提高旅游经济收入，深化人文资源开发，实现建一个核心景区，辐射带动一批产业，富一方经济的战略目标。聚焦特色产业。围绕品牌化、规模化、工厂化发展目标，发挥谢雄创业投资管理有限责任公司和谢雄扶贫开发有限责任公司融资平台撬动作用，着力推进以食用菌、藏鸡种养殖为主的珠峰一见则喜生物科技园区、珠峰一见则喜谢雄藏鸡养殖产业园区建设向更高水平发展，带动群众致富增收。同时，加紧推进商标注册工作，积极打造县域有机种养加业特色品牌。 （二）以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚高质量发展新动能。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，结合援藏项目，进一步牵引带动全县经济跃进，夯实县域发展基础，提升县域发展质量。注重基础设施建设。着重从安全生产、环境保护、施工质量等方面加强监管，在保证项目质量的前提下，尽快推进重大基础设施项目建设进度。重点建设好A级旅游景区基础设施建设等文化旅游重点项目，着力推动拟投资3600万元的“三区三州”电网补录项目，争取在10月前完成国家投资1000万元的县公共服务设施建设项目，规范景区景点管理模式，提升服务游客质量水平；开展好林查公路岔口至切荣村公路基础设施建设、215县道岔口帕雪桥建设；加快南木切乡、查布乡境内建设装机容量约200兆瓦风电项目；力争年内实施总投资2614万元的县城排涝工程项目。注重项目申报管理。在项目前期上，做到先想一步、先行一招，抓紧推进2021年拟建项目的选址、规划、环评、用地预审、社会风险评估等前期工作，为施工期做好准备。在项目管理上，确保项目所在地群众用工总量继续保持在80%以上，严把资金拨付关，加强排查整治，持续开展好项目建设领域突出问题专项整治工作，力争全面实行民工工资实名制管理，建立农民工工资专户，严厉打击“双拖欠”现象，坚决避免因项目建设导致越级上访、非正常上访。注重招商引资实效。立足县域优势资源，通过招商引资等手段，把拉萨房地产开发项目落实落细，加快商贸物流服务体系建设，充分发挥风能、太阳能等优势清洁能源，进一步规范县电商运营中心管理，培育发展电子商务经营主体，有序推进“双创空间”建设，使我县优势特色产品能够通过更专业、更通广的平台推向市场，从而为县域经济高质量发展提供有力支撑。 （三）以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，让谢通门发展更有温度，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”根本要求，全面落实“五个一批”措施，逐步健全完善《谢通门县脱贫质量预警监测工作实施办法（试行）》等防返贫监测机制，严格落实5年过渡期要求，继续实行“四个不摘”，不断加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，继续强化“十项提升”基础设施建设与管理。以现有353家合作社为重点，进一步培育壮大经营主体，完善经营模式，延伸产业链，提升产销水平，切实发挥市场主体作用。大力开展消费扶贫宣传报道工作，营造人人参与、支持消费扶贫行动的浓厚氛围，积极开展消费扶贫专区专项行动、推进销售平台、网上专柜专项活动、举办消费扶贫产品展销会等活动，力争全年各类扶贫产品销售额突破1500万元。持续做好社会保障工作。力争城乡居民基本医疗保险全覆盖，落实好农村特困对象、城乡低保政策，及时兑现提标资金，进一步加大教育救助、医疗救助、临时救助力度，切实保障群众基本生活。着力提升县域医疗卫生水平，严格落实农牧区医疗合作制度，做好参加合作医疗农牧民群众医疗费用报销工作，加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，兼顾做好基本医疗服务和公共卫生服务工作。多措并举促进充分就业，完善劳务输出服务体系，力争实现劳务输出1.52万人，组织化劳务输出达到60%以上，创收1.6亿余元；持续抓好高校毕业生“4321”结对帮扶工作，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上；推进农牧民技能培训，力争“订单式、定向式、定岗式”和“以师带徒”“以工代训”培训完成1700人以上。持续补齐公共服务短板。补齐教育缺口资金，完善教育基础设施建设和教育教学设备配备，加快推进县第二小学建设项目前期工作，争取早日动工实施，实施好仁钦则乡吴伦村集中安置点幼儿园等建设项目。加强教师队伍交流学习，提高教师教学水平，细化完善各项教师管理及奖惩激励机制，提升教学质量，积极开展爱国主义教育、师德师风教育，争取顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。加强科技培训、科普宣传和科技项目建设，提升农牧民群众科学素养，积极配合完成各项科考任务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，严格落实各级防控措施，全面强化防控队伍建设，深化重点领域、重点人员疫情防控督导检查，加强防控工作宣传引导，做好核酸检测、疫苗接种等工作，以实际行动保障人民身体健康。持续加强精神文明建设。贯彻落实好《谢通门县加快构建现代化公共文化服务体系实施方案》，发挥好县综合文化活动中心、19个乡镇文化站、95个行政村农家书屋和1个村级图书室文化阵地作用，提高公共文化设施使用率、群众参与率和服务满意率。推动95支文艺演出队规范化管理，不断丰富人民群众精神文化生活。深入挖掘民俗文化资源，加强各级非遗项目申报，加大文物保护和利用力度，着力培养藏戏、民族手工艺以及非遗传承人。聚焦中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年创作推出一批文艺精品力作，精心组织各类文化活动，营造良好舆论宣传氛围。全面贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，大力开展“民族团结八进”活动，促使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为中华民族伟大复兴共同团结奋斗、共同繁荣发展。 （四）以长治久安为追求，强化综合治理，着力推进和谐通门建设。“稳定”是新时代做好西藏工作的头等大事，必须切实增强担当意识，努力为农牧民群众的幸福生活“负重前行”，确保国家安全和长治久安。抓好社会综合治理。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，着眼打击、防范、教育、管理、建设、改造六个方面，注重发挥乡镇派出所、司法所、派出法庭和便民警务站等职能作用，构建社会综合治理网络，做好涉藏重点省学经返回等重点人员管理，维护好社会秩序。突出“人防”与“技防”结合，在各类重要敏感节点，进一步加强维稳力量投入，提升街面见警率，投资900余万元实施“雪亮工程”（二期）项目，进一步健全县域立体化社会治安防控体系，提升县域社会治理现代化水平，确保社会大局和谐稳定。抓好信访矛盾调解。按照信访“八化”工作机制，严格落实信访“月报告”制度，认真做好信访矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善解决重大、复杂、疑难信访事项。抓好安全生产工作。树牢安全生产“红线”意识，建立健全应急处置防控体系，重点做好敏感时段和非煤矿山、危险化学品、民爆器材、道路交通运输、建筑施工、学校医院、特种设备、农业机械、食品药品等重点行业和领域的安全生产排查、检查工作，争取实现安全生产事故一个不出、安全生产伤亡一个不出的目标。抓好法治宣传教育。深化“法治通门”建设、司法体制改革等工作，开展“八五”普法工作，利用各类法治宣传月、法治宣传日活动，发挥网站、电视、微信、微博、短信等新闻媒体平台作用，运用驻村驻寺等人员力量，面向广大干部职工和农牧民群众，大力宣传《民法典》以及行政执法、民事纠纷、防灾减灾等方面法律法规，提升干部群众法治意识。运用好“十导”工作法，依法加强宗教事务管理，健全寺庙管理办法，教育引导僧尼遵纪守法，积极推进藏传佛教中国化。抓好强边固边工作。加大对习近平总书记关于守土固边系列重要论述的宣讲力度，积极宣传卓嘎央宗姐妹等典型先进事迹，多渠道宣传抵边搬迁普惠政策、广泛动员人民群众积极响应抵边搬迁号召，尤其要引导鼓励无业、无生产资料、无住房的群众抵边置业安居，在解决生产生活问题的同时巩固壮大边境地区守土固边力量。 （五）以环境保护为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线。牢记总书记在中央第七次西藏工作座谈会上“坚持生态保护第一”“确保生态环境良好”的重要指示，以贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》为抓手，强化目标导向、问题导向、责任导向，全力打赢污染防治攻坚战，推动我县绿色、可持续发展。加大生态保护力度。做好生态红线及自然保护区管理工作，开展好国土空间规划编制工作，加强土地、矿产、森林、河道管理，严守生态保护、基本农田和城镇开发边界三条红线。持续推进河（湖）长制工作，深化大气、水、土壤三大污染防治攻坚行动。加强生态环境保护宣传教育，充分发挥6714个生态岗位作用，使全民生态环保行动更加自觉。加大生态建设力度。加强自然保护区的保护与恢复。以创建国家生态文明建设示范区为目标，确保年底完成35个自治区级生态文明建设示范村和3个自治区级生态文明建设示范乡镇创建工作；全面推进国土绿化行动，计划投资1814.08万元完成植树造林6.64万亩（其中封山育林工程面积6.2万亩），逐步增加植被覆盖率、提升水土保持能力；扎实做好生物病虫防治，切实抓好森林草原防火工作；大力培育生态经济，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。加大生态治理力度。深入推进水环境综合治理，推动污水处理厂稳定运营，全面实施塘河牛河道治理工程等生态修复治理工程。严控交通、工业、扬尘和生活污染，持续改善大气质量。稳步推进白色污染防治工作，积极推动农业废弃物秸秆、畜禽养殖粪污和工业固废综合利用；巩固拓展农村人居环境整治和厕所改造成果。加大生态执法力度。坚持全民共治、源头防治，严格落实环境卫生检查评比、重点企业监督检测等制度，健全信用评价、强制披露等机制，严把环保审批关、准入关。严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。常态化开展环保问题排查整改，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，确保污染得到有效治理，生态环境不断改善。进一步巩固提升中央第一轮生态环境保护督察整改落实成果，积极配合开展第二轮督察工作。 （六）以深化改革为契机，提升服务水平，蓄积经济发展活力。坚持以改革为突破口,全力优化营商环境，着力破解制约经济发展的突出问题,推动我县经济高质量发展。深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”改革，全面推行网上审批和并联审批，深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行“马上办、网上办、就近办”，打造“放管服”改革升级版。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构；落实减税降费政策，清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。深化农村集体产权制度改革。完善农村土地“三权分置”政策，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营，加快完成县中学西侧土地拍卖工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓展农业增收渠道。持续优化营商环境。以落实中央支持民营企业改革发展为契机，强化“马上就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，推行重大项目“绿色审批通道”，营造高效便捷的政务环境。全面落实自治区支持保护市场主体发展的三十六条政策，大力开展项目建设环境专项整治行动，维护企业正当权益，营造平安稳定的社会环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，营造爱商护商的人文环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （七）以人民满意为宗旨，依法履职尽责，全面加强政府自身建设。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。坚持依法行政，增强公信力。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府党组会、常务会等议事规则，健全完善财政资金、土地出让、政府投资项目等管理办法，强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为都依法有据，任何部门都不得法外设权。力推阳光理政，依法接受，确保行政权力在阳光下运行，确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。坚持从严治政，增强执行力。坚决履约守信，杜绝“新官不理旧事”。强化绩效评估，严肃行政问责，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。政府每一个工作人员都要忠于职守、勤勉尽责、勇于担当、善谋实干，以过硬的作风创造经得起实践、历史和人民检验的业绩，真正无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。坚持清廉为政，增强约束力。扎实开展党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律要更强”专题教育活动，严格落实中央八项规定及其实施细则，自觉抵制各种不正之风，强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制。坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共谢通门县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，合力谱写新篇章，接力创造新辉煌，为全面建设社会主义现代化国家、加快建设现代化西藏而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【日喀则市招商】2020年日喀则市政府工作报告

  ――2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上日喀则市人民政府市长刘虎山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，书写克难奋进厚重篇章2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面小康关键之年。一年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进、补齐短板工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂宏观经济形势，深入实施“6677”总体工作思路，统筹抓好发展稳定生态各项事业，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好完成了市一届人大六次会议确定各项目标任务。2019年，预计地区生产总值实现272亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现14.8亿元；全社会固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额实现120亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元，分别增长11%、18.8%。一年来，我们砥砺奋进、硕果累累。――最令人振奋是，爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动，充分展示了新时代日喀则崭新风貌，有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先强大正能量，各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”共同意志更加坚定。――最令人自豪是，脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，经过4年多不懈努力，全市18个县（区）全部摘帽，1669个贫困村居全部退出，17.3万贫困人口全部脱贫。至此，我们历史性解决了困扰日喀则上千年绝对贫困问题。――最令人欣喜是，城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进，全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成，农牧区“十项提升”深入推进，我们城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。――最令人满意是，产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化，链条更加完善，效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家，实现村居全覆盖，农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。――最令人欣慰是，各族群众烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进，市政务服务中心正式运行，9.47万件事项得到一站式办结，群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建，高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展，市场就业、区外就业渠道越来越宽。――最令人感动是，党员干部许党报国奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步奋斗历程中，在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中，全市广大党员干部特别是基层干部，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿，始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代奋斗者崇高品质，展现了日喀则追梦人奉献精神，体现了对党无限忠诚，体现了对“珠峰精神”生动践行，凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则磅礴精神力量。2019年，我们主要开展了以下工作。一年来，我们始终坚持精准方略，脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁，16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除，农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元，实施扶贫产业项目301个，受益贫困群众8万余人；村集体经济发展到1388个，覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培训贫困群众4580人次，评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型，奖励自主脱贫10737户贫困群众，“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”观念更加牢固。一年来，我们始终注重补齐短板，发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进，中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动，全年实施各类公路建设项目613个，公路通车里程达到1.81万公里，乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水，湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进，全年开复工水利项目194个，农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设，“三区三州”农网改造升级工程全面实施，电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强，行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进，稳边固边基础更加坚实。一年来，我们始终注重提质增效，产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进，粮食总产量达到44.65万吨，其中青稞产量达到40万吨，蔬菜总产量达到38.7万吨；珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只，商品率达到70%；落实专项资金6534万元，黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家，实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进，全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现8.4亿元，增长10%。珠峰特色手工业初具规模，列统民族手工业实体95家，实现产值2.53亿元，增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长，全年接待国内外游客899.37万人次，实现总收入67.36亿元，分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展，以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主物流枢纽建设不断推进。一年来，我们始终坚持创新驱动，改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项，市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，网上累计办理业务86.8万件，网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体1.97万户，各类市场主体总量达到6.91万户，增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个，总投资295.45亿元，项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元，分别增长5.26%、2.83%，其中小微企业贷款余额44.89亿元，增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元，实现收入9.8亿元、利润1.26亿元，分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区，农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速，基础设施不断完善，创新能力不断提升，入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设，吉隆边境经济合作区建设有序推进，完成投资2.8亿元，里孜口岸开放获国家批准，樟木口岸货运通道功能全面恢复，陈塘、日屋口岸开放积极推进，实现外贸进出口总额43.4亿元，增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个，完成投资9.09亿元；圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。一年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家，发展村居劳务经纪人1547人，组建劳务合作社1662家，农牧区转移就业40万人次，创收20亿元。城镇新增就业10010人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%，义务教育巩固率达到98.7%，职业教育在校学生3661人，教师队伍建设不断加强，教育综合改革进展顺利，“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进，“三大考试”连续位居全区前列，“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展，县级医院等级创建有序进行，智慧医疗全面推开，分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升，县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治，“三病”综合防治工作超额完成，传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案―雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善，全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元，农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%，实施临时救助1777人次。一年来，我们始终坚守底线红线，各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进，完成植树造林和防沙治沙63.82万亩，海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战，河（湖）长制实现从“有名”到“有实”转变，全市土壤、主要河湖生态保持良好，空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实，来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育，不断加强各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。一年来，我们始终坚持依法行政，政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件，办结率100%。及时回应群众关切，办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出，较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部干事创业思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查，切实为基层减负，把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表！成绩来之不易，过去一年，面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们始终坚持党对一切工作领导，在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致，确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念，在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前，蹚出了一条转型升级发展之路。我们始终坚持高质量发展，在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈，培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心发展思想，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活新期待，打下了全面小康坚实基础。我们始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领，积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安磅礴力量。各位代表！这些成绩和经验取得，是以习近平同志为核心党中央特殊关怀、无比厚爱结果，是自治区党委、政府坚强领导、重视关心结果，是四省市、两企业无私援助、倾心奉献结果，是市委总揽全局、科学决策结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持结果，更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，向为日喀则发展倾注心血老领导、老同志，向关心支持日喀则发展社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，创新能力不足，高质量发展任重道远；基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风还需持续改进。对于这些问题，我们将以对党绝对忠诚政治品格，对群众高度负责质朴情怀，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、实干2020，吹响全面小康决胜号角2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务主战场，将日喀则工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中困难，破除制约发展瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔毅力、鼓足决战决胜勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展崭新局面。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作。 （一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金绩效考核，做好已实施扶贫产业项目扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居美丽乡村，让农牧区成为安居乐业美好家园。 （二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。 （三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜―珠峰―吉隆沟―加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌知名度。强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。 （四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游品质城市、魅力城市、幸福城市。优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。 （五）聚焦美好向往，着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心发展思想，大力推进幸福珠峰建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚问题，让民生政策更有温度，让全面小康更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作，聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作，落实“三个决不允许”要求，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育，新建双语幼儿园164所，学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置，完善教师编制动态调整机制，建立完善市、县教师人才交流机制，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求，切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施，加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革，继续做好医院等级创建工作，提升医疗机构管理水平，落实分级诊疗制度，推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动，深入实施健康中国行动。繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持依法组建群众文化团体，深入实施文化惠民工程，组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动，发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，满足群众日益增长精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业，广泛开展全民健身运动，重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事，提高全民身体素质。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民多层次社会保障体系，全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。 （六）聚焦破除制约，着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平发展。推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义行政体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力工作体系。创新行政管理和服务方式，完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效发挥市场对资源配置决定性作用。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“四级四同”“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加快县乡政务服务中心建设，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛，新增市场主体7000户，增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作，提升监管公平性、规范性和有效性，更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设，持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局更加优化，加强集团公司业务板块布局和内部整合重组，加快国有企业混合所有制改革步伐，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管，形成以管资本为主国有资产监管体制，实现国有资产保值增值，力争国企营业收入增长10%、利润增长6%，国有资产保值增值率达到102%。促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设，不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施，积极推动亚东口岸恢复开放，巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面交流合作，加强互联互通，做好商务团访尼经贸洽谈工作，力争在珠峰文化旅游节期间，日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面交流，不断深化援藏内涵。 （七）聚焦绿色发展，着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，深入推进美丽珠峰战略，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让日喀则天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题整改，重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，加快传统能源消费替代，多措并举减少城乡烟尘烟气排放，确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植，加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制，做好重点河湖水质监测，加强城乡河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党治藏方略，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断深化信访“八化”机制，倾心打造更有“温度”信访窗口，依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，拓展民族团结宣传教育内容和途径，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理，推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。 三、守正创新，持续加强政府自身建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平各位代表！决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对做好政府工作提出了新更高要求。我们将深入贯彻落实党十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”目标，以刀刃向内自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕干劲状态推动工作落实，建设人民满意政府。牢牢把握“坚持忠诚为政”首位要求。把党领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设永恒课题和党员干部终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当政治品格。牢牢把握“坚持依法行政”运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系。牢牢把握“坚持为民执政”初心使命。把以人民为中心发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台政策、定下任务、承诺事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众支持和信任。牢牢把握“坚持实干勤政”核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。牢牢把握“坚持廉洁从政”底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表！蓝图绘就新篇章，奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，保持永不懈怠精神状态和一往无前奋斗姿态，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

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